Liczy się godzina złożenia oferty

Ustawa - Prawo zamówień publicznych zobowiązuje zamawiającego m.in. do prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego z poszanowaniem wyrażonej w art. 7 ust. 1 zasady równego traktowania wykonawców. Z tych względów zamawiający nie może w sposób dowolny interpretować zapisów zawartych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia i dostosowywać zakresu ich stosowania do zaistniałej w trakcie prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego sytuacji.

W przypadku gdy w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wskazano miejsce i godzinę składania ofert, każdy z wykonawców ubiegających się o uzyskanie zamówienia zobowiązany jest dotrzymać tych wymogów. Spóźnienie w dostarczeniu oferty do wskazanego miejsca oznacza, że nie doszło do skutecznego złożenia oświadczenia woli zawartego w ofercie. Przyczyny, z jakich doszło do spóźnienia w złożeniu oferty, nie mają znaczenia dla przywrócenia terminu również w przypadku, gdy do niedotrzymania terminu doszło z przyczyn niezawinionych przez składającego ofertę.

Nawet jeśli przedstawiciel wykonawcy, który ma za zadanie dostarczenie oferty przetargowej, dotrze do siedziby zamawiającego przed upływem terminu składania ofert, ale nie zdąży w terminie dotrzeć do wyznaczonego na złożenie oferty pokoju, to przyjmuje się, że termin złożenia oferty nie został dotrzymany.

Powyższą zasadę potwierdza wyrok wydany przez Krajową Izbę Odwoławczą (sygn. akt KIO/UZP 1442/08), w którym izba oddaliła odwołanie, ustalając, że oferta odwołującego została złożona po terminie, pomimo iż pracownik wykonawcy dotarł do siedziby zamawiającego przed upływem terminu składania ofert. Według ustaleń dokonanych podczas rozprawy sporna oferta została złożona o godz. 9.02. Potwierdza to wykaz złożonych ofert, który podpisała także osoba dostarczająca ofertę. Izba uznała, że nie ma znaczenia ustalenie, o której godzinie upoważniony pracownik odwołującego wszedł do siedziby zamawiającego. Istotna jest bowiem godzina, o której faktycznie złożono ofertę. W ocenie składu orzekającego to wykonawca powinien dołożyć należytej staranności przy terminowym złożeniu oferty. Twierdzenie, jakoby pracownik zamawiającego nieprawidłowo wpisał godzinę złożenia oferty, w kontekście złożenia na wykazie złożonych ofert podpisu pracownika wykonawcy składającego ofertę, w ocenie izby nie zasługuje na uwzględnienie. Krajowa Izba Odwoławcza zauważyła we wskazanym wyroku, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która wywodzi z niego skutki prawne.

Katarzyna Pazdyka