Czy w wieloletniej prognozie finansowej trzeba określić poziom wskaźnika zadłużenia

@RY1@i02/2011/212/i02.2011.212.08800050c.802.jpg@RY2@

dr Marcin Będzieszak, Wydział Nauk Ekonomicznych i Zarządzania Uniwersytetu Szczecińskiego

Uchwała budżetowa musi być zgodna w uchwałą w sprawie wieloletniej prognozy finansowej co najmniej pod względem wyniku budżetu (deficyt /nadwyżka) oraz przychodów, rozchodów i długu. Co do zasady dokumentem bardziej szczegółowym jest uchwała budżetowa. To w niej wyszczególnione są źródła dochodów i kierunki oraz rodzaje wydatków. I choć to w wieloletniej prognozie finansowej są konkretne projekty przedsięwzięć, nie zmienia to faktu, że podstawą prowadzenia gospodarki budżetowej jest uchwała budżetowa. To z niej wynikać będą limity wydatków.

Planując budżet, należy pamiętać o kilku ograniczeniach nałożonych na gospodarkę finansową samorządów. Przede wszystkim o zapewnienie równowagi bieżącej. Chodzi o to, że różnica pomiędzy dochodami bieżącymi (z uwzględnieniem nadwyżki z lat ubiegłych) a wydatkami bieżącymi musi wynosić co najmniej zero (kategorie dochodów i wydatków, bieżących i majątkowych zostały szczegółowo określone przez ministra finansów).

Co więcej, w okresie, na który przygotowana jest wieloletnia prognoza finansowa, taka zależność także powinna wystąpić. Warto również zwrócić uwagę, że w zakresie równowagi bieżącej musi ona wystąpić nie tylko na poziomie planu, jakim jest uchwała budżetowa, ale także w późniejszej realizacji budżetu samorządowego.

Bardzo istotne są także wskaźniki zadłużenia. Obecnie obowiązujące są wskaźniki odnoszące wartość zadłużenia oraz odpowiednio jego spłaty do dochodów ogółem. Maksymalne wartości tych wskaźników to 60 proc. i 15 proc. Tymczasem od 2014 roku będzie obowiązywał indywidualny wskaźnik zadłużenia wyliczany zgodnie formułą zawartą w ustawie o finansach publicznych. Tu warto dodać, że choć wartość indywidualnego wskaźnika zadłużenia podawana jest obecnie tylko ze względów informacyjnych, to w przypadku jego niespełnienia w uchwale w sprawie wieloletniej prognozy finansowej powinna zostać wskazana ścieżka osiągnięcia odpowiedniego poziomu wskaźnika.

W pozostałych przypadkach ograniczeń gospodarki finansowej jednostek samorządu terytorialnego mamy do czynienia z bardzo szczegółowymi regulacjami. Np. wydatki na przeciwdziałanie alkoholizmowi muszą być co najmniej równe dochodom z tytułu wydawania zezwoleń na sprzedaż alkoholu, uwzględnić należy wynikające z Karty nauczyciela wydatki na dokształcanie i doskonalenie nauczycieli etc.

Dodatkowo obie uchwały o charakterze finansowym mogą zawierać pewne uprawnienia dla kierowników samorządowych jednostek organizacyjnych, np. do dokonywania przeniesień planowanych wydatków (w ramach ograniczeń ustalonych w ustawie o finansach publicznych) oraz do zaciągania zobowiązań z tytułu umów, których realizacja w roku budżetowym i w latach następnych jest niezbędna do zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają poza rok budżetowy. Z kolei uchwała w sprawie wieloletniej prognozy finansowej może zawierać uprawnienia do zaciągania zobowiązań w związku z realizacją przedsięwzięć wykazanych w tej prognozie.

ŁZ