Samorządy muszą dostosować ofertę do konkretnych firm

Przy pozyskiwaniu inwestorów w najlepszej sytuacji są gminy posiadające atrakcyjne z punktu widzenia przedsiębiorców tereny, na których można prowadzić działalność gospodarczą. Zainteresowaniem cieszą się w szczególności działki uzbrojone oraz posiadające dobry dojazd do węzłów komunikacyjnych. - Znaczenie ma również cena takiego gruntu - wskazuje Edward Trojanowski ze Związku Gmin Wiejskich RP. Tereny te powinny mieć uregulowany status prawny oraz być odpowiednio przygotowane. Istotne jest opracowanie przez samorządy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Żeby teren przeznaczony pod inwestycje mógł zostać sprzedany, konieczne jest sporządzenie odpowiedniej oferty, którą zainteresują się potencjalni inwestorzy. Oferta ta powinna być dostosowana do konkretnych przedsiębiorców i pokazywać im korzyści wynikające z inwestycji w danym miejscu. Może ona zostać wydana w formie folderu zawierającego opis nieruchomości, jego fotografie i parametry techniczne. Jeżeli samorząd zainteresowany jest pozyskaniem inwestora zagranicznego, oferta powinna zostać przetłumaczona na język obcy. Kluczowe jest również jej wypromowanie. Zamieszczenie oferty w internecie, np. na oficjalnej witrynie gminy, sprawi, że uzyska do niej dostęp większa grupa przedsiębiorców.

Wsparcie z Unii

Samorządy zainteresowane promocją swojej oferty inwestycyjnej mogą starać się o środki pochodzące z funduszy unijnych. Ich pozyskanie możliwe jest m.in. w ramach regionalnych programów operacyjnych, zarządzanych przez samorządy województw, z wykorzystaniem środków z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Jak wynika z raportu dotyczącego działań promocyjnych jednostek samorządu terytorialnego, opublikowanego w tym roku przez Najwyższą Izbę Kontroli, z tej formy pomocy z funduszy unijnych skorzystało 34,2 proc. spośród 40 skontrolowanych samorządów.

Dofinansowanie na działania promocyjne samorządy mogą również uzyskać z Programów Operacyjnych Infrastruktura i Środowisko oraz Innowacyjna Gospodarka, a także Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2007-2013. W ramach tego ostatniego funkcjonuje mechanizm Leader, którego celem jest aktywizacja społeczności z małych miejscowości. O tym, jak wykorzystać środki, decydują lokalne grupy działania (LGD), czyli w praktyce sami mieszkańcy. - Program Leader przeznaczony jest dla wszystkich gmin wiejskich i miast do 20 tys. mieszkańców - wskazuje Edward Trojanowski. Po nowelizacji rozporządzenia ministra rolnictwa i rozwoju wsi w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Wdrażanie lokalnych strategii rozwoju" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, samorządy mogą otrzymać na działania promocyjne dofinansowanie w wysokości do 200 tys. zł, po 50 tys. zł na jedno przedsięwzięcie.

Nieopłacalna obniżka

Atrakcyjne dla wielu przedsiębiorców jest założenie działalności w miejscu, w którym mogą skorzystać z obniżonych stawek podatkowych. Taka możliwość została przyznana radom gmin w ustawie z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r., nr 95, poz. 613 z późn. zm.). Zgodnie z art. 5 ustawy, samorządy mogą różnicować stawki podatku dla poszczególnych rodzajów przedmiotów opodatkowania (uwzględniając m.in. lokalizację czy rodzaj prowadzonej działalności) oraz, w przypadku podatku od budynków i ich części, ze względu na lokalizację nieruchomości, sposób jej wykorzystania, rodzaj zabudowy, stan techniczny, wiek budynków czy wykorzystywanie nieruchomości przez przedsiębiorców na cele prowadzonej działalności gospodarczej. Chociaż obniżanie stawek mogłoby pomóc gminom w walce z kryzysem i bezrobociem, niewiele z nich decyduje się na taki krok. Ustalając bowiem wysokość subwencji dla gmin, Ministerstwo Finansów bierze pod uwagę dochody podatkowe należne danej j.s.t. Obliczane są one na podstawie maksymalnych stawek podatkowych określanych corocznie w drodze rozporządzenia. - Oznacza to, że jeśli rada gminy obniży stawkę podatku np. rolnego czy od nieruchomości, to gmina osiągnie niższe dochody własne, a subwencję wyrównawczą otrzyma w takiej wysokości, jakby uzyskała dochody na podstawie stawki określonej w rozporządzeniu. Traci więc podwójnie - zauważa Edward Trojanowski.

Dodaje, że gminy, które ze względu na niewielką liczbę podmiotów gospodarczych płacących podatek od działalności gospodarczej i posiadanie gruntów nieopodatkowanych V i VI klasy posiadają niskie dochody własne, najczęściej nie stosują stawek podatkowych wskazanych przez MF. - Podmioty te i tak otrzymają subwencję wyrównawczą, która obok subwencji oświatowej jest głównym składnikiem ich dochodów. Natomiast gminy o stosunkowo dużym potencjale dochodów własnych nie mogą sobie pozwolić na obniżkę podatków, bo subwencji wyrównawczej nie otrzymają i nie poradzą sobie finansowo - wyjaśnia ekspert.

Z dala od obszarów chronionych

Nie tylko samorządy nieposiadające atrakcyjnych terenów inwestycyjnych czy nie mogące sobie pozwolić na obniżania podatków mają problem z pozyskiwaniem inwestorów. Przedsiębiorcy niechętnie zakładają również działalność w gminach posiadających cenne przyrodniczo zasoby, takie jak obszary chronionego krajobrazu, parki krajobrazowe czy narodowe oraz tereny objęte programem Natura 2000. - Inwestorzy omijają takie tereny szerokim łukiem, nawet jeśli są to inwestycje w turystykę - zauważa Edward Trojanowski. Prowadzenie działalności na takich obszarach jest bowiem drogie i kłopotliwe oraz wiąże się z koniecznością spełnienia wielu restrykcyjnych wymogów wprowadzonych w celu ochrony środowiska. Pojawiają się one np. przy sporządzaniu planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto zgodnie z ustawą z 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r., nr 199, poz. 1227) konieczne jest również przeprowadzenie procedury oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Jest to czynnik, który skutecznie zniechęca przedsiębiorców. - Dlatego takie gminy powinny otrzymywać pomoc państwa w postaci subwencji ekologicznej. Pomogłoby im to zrekompensować brak możliwości pozyskiwania inwestorów - wskazuje Edward Trojanowski.

@RY1@i02/2012/236/i02.2012.236.08800090e.802.jpg@RY2@

Elżbieta Pawluk vel Kiryczuk

Elżbieta Pawluk vel Kiryczuk

elzbieta.pawluk@infor.pl

OPINIA EKSPERTA

dyrektor działu promocji i marketingu, Krakowski Park Technologiczny Sp. z o.o.

Specjalna strefa wkonomiczna zarządzana przez Krakowski Park Technologiczny położona jest na terenie dwudziestu gmin znajdujących się w dwóch województwach: małopolskim i podkarpackim. Współpraca z samorządami jest niezbędna do przyciągnięcia nowych inwestorów. W przeważającej części to właśnie gminy są właścicielami terenów, na których ustanawiana jest strefa. Mamy tu do czynienia ze swoistą synergią: strefa działa na gruntach samorządów, które dzięki przyciąganiu przedsiębiorców mogą występować do urzędów marszałkowskich po środki finansowe z regionalnych programów operacyjnych. Dzięki tym pieniądzom tereny są uzbrajane i przygotowywane pod inwestycje. Wspólnie z samorządami organizujemy również wizyty dla potencjalnych inwestorów, a także spotkania, w których biorą udział przedstawiciele lokalnego biznesu. Takie współdziałanie przynosi samorządom wiele korzyści: przyczynia się do tworzenia nowych miejsc pracy oraz przyciągania kolejnych przedsiębiorców. Na obszarze naszej strefy wyróżniają się w szczególności gminy: Niepołomice, która tworzy największą podstrefę przemysłową, Dobczyce, której dzięki tworzeniu znakomitych warunków udało się pozyskać wielu inwestorów, oraz Zator. Ta ostatnia we współpracy z nami utworzyła podstrefę dla małych i średnich firm. W ciągu 3 lat wydano tam 8 pozwoleń na prowadzenie działalności na terenie specjalnej strefy ekonomicznej. W naszej współpracy z samorządami szczególnie zwracamy uwagę, by do stref przyciągać małe i średnie przedsiębiorstwa, bo to one przede wszystkim wpływają na rozwój lokalnej społeczności.