Statut gminy musi mieć wszystkie uregulowania

Rada Miejska w Łaziskach Górnych przyjęła statut dla swojej gminy. Wojewoda śląski, badając legalność uchwały, zauważył, że nie ma w niej unormowań dotyczących m.in. zasad tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostek pomocniczych, takich jak np. sołectwo. Nie zawierała ona również zasad uczestniczenia przewodniczącego organu wykonawczego takiej jednostki w pracach rady gminy. Braki zdaniem wojewody musiały skutkować stwierdzeniem nieważności omawianego aktu.

Uzasadniając rozstrzygnięcie, działający z upoważnienia wojewody śląskiego dyrektor wydziału nadzoru prawnego Krzysztof Nowak wskazał, że w ustawie o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej u.s.g. - nie znajdziemy jednego przepisu, który zawierałby katalog spraw, które mają być uregulowane w statucie gminy.

Statut jednostki terytorialnej powinien zatem obligatoryjnie regulować:

● zasady tworzenia, łączenia, podziału oraz znoszenia jednostki pomocniczej (art. 5 ust. 3 u.s.g.),

● zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich (art. 11b ust. 3 u.s.g.),

● zasady i tryb działania komisji rewizyjnej (art. 18a ust. 5 u.s.g.),

● organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy (art. 22 ust. 1 u.s.g.),

● zasady działania klubów radnych (art. 23 ust. 2 u.s.g.),

● zasady uczestniczenia przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej w pracach rady gminy (art. 37a ust. 1 u.s.g.),

● uprawnienia jednostki pomocniczej do prowadzenia gospodarki finansowej w ramach budżetu gminy (art. 51 ust. 3 u.s.g.).

Wszystkie wyżej wymienione elementy są obligatoryjne, a brak któregokolwiek z nich w statucie dyskwalifikuje go w całości. Stanowisko to potwierdził również Naczelny Sąd Administracyjny (wyrok z dnia 11 czerwca 2003 roku, sygn. akt II SA/Ka 472/03).

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl

Rozstrzygnięcie nadzorcze nr NP/II/0911/466/11 wojewody śląskiego.