To nie lokalna rada decyduje o sprzedaży mienia komunalnego

Wszelkie rozstrzygnięcie rady gminy lub miasta normujące omawianą kwestię należy uznać za nieważne. O tej zasadzie przypomniał w najnowszym rozstrzygnięciu nadzorczym z 1 sierpnia 2013 r. wojewoda dolnośląski Aleksander Marek Skorupa (nr NK-N.4131.122.7.2013.RJ1).

Badał on pod względem legalności uchwałę Rady Gminy Stara Kamienica, która postanowiła zmienić uchwałę w sprawie określenia zasad sprzedaży mieszkań komunalnych ich dotychczasowym najemcom oraz zasad udzielania bonifikat przy ich sprzedaży. Podejmując wyżej wymienioną uchwałę, samorządowcy zdecydowali się znowelizować brzmienie paragrafu 3.

W nowej wersji miał on stanowić, że wyłączone ze sprzedaży są znajdujące się w gminnym zasobie samodzielne lokale mieszkalne oraz komunalne budynki mieszkalne jednorodzinne:

a) znajdujące się w budynkach przeznaczonych do rozbiórki,

b) znajdujące się w obiektach użyteczności publicznej, w szczególności w budynkach urzędu gminy, szkół i gminnej biblioteki,

c) oddane w najem na czas oznaczony,

d) socjalne.

Organ nadzorczy zauważył, że radni nie mieli kompetencji do uchwalenia takiego zapisu. Zgodnie bowiem z art. 18 ust. 2 pk 9 lit. a ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 102, poz. 651 z późn. zm.; dalej: u.g.n.) do kompetencji rady gminy należy wyłącznie określenie zasad zbycia i obciążenia nieruchomości gruntowych oraz ich wydzierżawiania lub najmu na okres dłuższy niż trzy lata, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.

"Przepis ten wyraźnie precyzuje, iż kompetencja rady gminy ogranicza się do ustalenia zasad gospodarowania nieruchomościami gminnymi, nie obejmuje zaś samego gospodarowania mieniem komunalnym, które z mocy art. 30 ust. 2 pkt 3 u.g.n. należy do organu wykonawczego, czyli wójta" - akcentował Aleksander Marek Skorupa, stwierdzając nieważność uchwały.

W rozstrzygnięciu nadzorczym przypomniał również o brzmieniu art. 35 u.g.n. Stanowi on, że to właśnie wójt (burmistrz, prezydent miasta) sporządza i podaje do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, do oddania w użytkowanie wieczyste, użytkowanie, najem lub dzierżawę. Tym samym organy stanowiące nie mają kompetencji do decydowania o przeznaczaniu bądź zakazie przeznaczania określonych nieruchomości do sprzedaży.

"Podsumowując, należy więc stwierdzić, że wskazana regulacja uchwały wprowadza ograniczenie nieprzewidziane przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami, co w konsekwencji prowadzi do wykluczenia najemców zamieszkujących w opisanych wyżej budynkach z możliwości wykupu lokalu w okresie obowiązywania uchwały" - zauważył organ nadzorczy.

W omawianej sprawie organem władnym do wskazania nieruchomości (lokali czy budynków) do zbycia był wójt gminy Stara Kamienica. Rada zaś nie tylko ograniczyła krąg osób uprawnionych do nabycia lokali, lecz także w sposób władczy wkroczyła w uprawnienia włodarza gminy.

Anna Krzyżanowska

anna.krzyzanowska@infor.pl