Dotacja dla żłobka, ale nie w formie zaliczki

Radni gminy, którzy podejmują uchwałę o dofinansowaniu pobytu dzieci w niepublicznych placówkach, nie mogą ustalać, że przekażą takie wsparcie zaliczkowo. Takie stanowisko zajęła Regionalna Izba Obrachunkowa w Opolu w uchwale z 19 września 2012 r (nr 21/32/12). Stwierdziła częściową nieważność uchwały podjętej przez radnych gminy Branice, w której zdecydowali oni o wspieraniu pobytu dzieci w żłobkach i klubach działających na terenie samorządu. Izba zakwestionowała m.in. przyjęte zasady przekazywania dotacji.

Radni ustalili wprawdzie, że dofinansowanie będzie przekazywane w miesięcznych transzach, wypłacanych do 15 dnia każdego miesiąca, ale najpierw podmiot prowadzący placówkę opieki musi złożyć zapotrzebowanie na zaliczkę dotacji wraz z imiennym wykazem dzieci faktycznie uczęszczających do niej (na pierwszy dzień tego miesiąca). Natomiast różnice wynikające z rozliczenia przekazanych pieniędzy będą uwzględnione w kolejnej zaliczce.

Zdaniem RIO, gmina przekroczyła w ten sposób upoważnienie wynikające z art. 60 ust. 2 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. nr 45 poz. 235 z późn. zm.). Daje on samorządowi prawo tylko do określenia wysokości oraz zasad ustalania dotacji celowej, a nie do zaliczkowego ustanawiania jej i przekazywania.

- Dostosowaliśmy się do decyzji RIO i nie stosujemy takiego sposobu udzielania dofinansowania - wskazuje Katarzyna Herbut z Urzędu Gminy w Branicach.

Ponadto izba unieważniła inne rozwiązania przyjęte przez radnych Branic, które zostały uznane za wykraczające poza upoważnienie wynikające z ustawy żłobkowej. Te budzące zastrzeżenia warunki dotyczyły uzależniania dotacji od tego, czy rodzice lub opiekunowie dziecka pracują, są zameldowani na pobyt stały na terenie samorządu, który przyznaje dotacje, oraz od tego, ile dni w miesiącu maluch przebywał w placówce opieki. Kolejnym przepisem kwestionowanym nie tylko przez RIO, ale też wojewodów i sądy administracyjne, jest zawieranie w uchwale zasad rozliczania dotacji. W tej kwestii powinny mieć zastosowanie przepisy ustawy o finansach publicznych.

476 żłobków i klubów dziecięcych, których podmiotem prowadzącym nie jest gmina, działało na koniec 2012 r.

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl