Centrum bez nadzoru burmistrza
Przygotowując statut samorządowej instytucji kultury, radni muszą pamiętać, by jego zapisy były zgodne z ustawami - przypomina wojewoda mazowiecki w rozstrzygnięciu nadzorczym.
Rada miasta uchwałą zmieniła statut miejscowego centrum kultury. Zgodnie z art. 14 ustawy z 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 13, poz. 123 ze zm.) takie centrum posiada osobowość prawną, więc jest jednostką samodzielną i oddzielną od gminy. Nie stosuje się do jego działalności przepisów o gospodarce komunalnej. To rodzi dla gminy ustalającej statut takiej instytucji wiele wymogów. Brak ich przestrzegania może skutkować uchyleniem uchwały przez wojewodę, co też nastąpiło.
Po pierwsze działalność instytucji kultury nie może zostać poddana nadzorowi burmistrza (wójta, prezydenta). Nie ma podstawy prawnej do przyznawania organowi wykonawczemu gminy takiej kompetencji. Więcej, stanowi to naruszenie samodzielności samorządowej instytucji kultury. Na czele tej ostatniej stoi jej dyrektor - to on kieruje jej działalnością i ją reprezentuje, ale także jest za nią odpowiedzialny.
"Nie można stwierdzić, że ustawa, przyznając burmistrzowi rolę pracodawcy (względem dyrektora instytucji kultury), umocowała radę do rozszerzenia tego pojęcia na rolę zwierzchnika, co mogłoby sugerować, iż dyrektor w zakresie podejmowanych decyzji jest zależny od burmistrza" - czytamy w rozstrzygnięciu nadzorczym wojewody.
Zakaz nadzoru obejmuje również kwestie finansowe. Wątpliwości wzbudził zapis mówiący o tym, że dyrektor centrum corocznie przedkłada na ręce burmistrza sprawozdanie finansowe, podczas gdy trudno znaleźć dla takiego obowiązku uzasadnienie, skoro jednostka kultury jest podmiotem samodzielnym.
Drugim poważnym uchybieniem, jakie wojewoda wytknął radnym gminy, jest wprowadzenie do statutu regulacji mówiącej, że regulamin organizacyjny centrum kultury nadaje mu dyrektor, a zatwierdza burmistrz. Tymczasem z przypisów wynika, że organ wykonawczy jedynie opiniuje projekt regulaminu. Dyrektor może go więc nadać jedynie zasięgając zdania burmistrza, a nie czekać na zatwierdzenie. Oba pojęcia, przypomina wojewoda, nie są ze sobą zbieżne.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody mazowieckiego z 4 grudnia 2012 r., nr LEX-R.4131.46.2012.MN
Piotr Pieńkosz
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu