Uchwała nie może określać terminu składania wniosku o dotację

Podmiot prowadzący żłobek lub klub dziecięcy może w każdym momencie roku starać się o dopłatę do pobytu maluchów z budżetu gminy. Takie stanowisko zajęła Regionalna Izba Obrachunkowa (RIO) w Gdańsku, która stwierdziła nieważność kilku przepisów uchwały rady gminy Smętowo Graniczne. Dotyczyła ona zasad udzielania dotacji celowych prywatnym placówkom opieki.

Zastrzeżenia RIO wzbudził zapis, w którym radni wskazali, że dofinansowanie (w wysokości 50 zł miesięcznie) przysługuje na każde dziecko, które nie ma skończonych 3 lat. Ten warunek narusza jednak art. 2 ust. 3 ustawy z 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1457). Zgodnie z nim w wyjątkowych przypadkach, np. gdy dla malucha nie ma miejsca w przedszkolu, może on przebywać w żłobku do końca roku szkolnego, w którym kończy 4 lata.

RIO zakwestionowała też przepis, w którym radni postanowili, że wnioski o przyznanie wsparcia należy składać do 30 września roku poprzedzającego ten, na który ma być udzielone dofinansowanie.

W ocenie izby takiego prawa nie daje im art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3, który zawiera upoważnienie do wydania uchwały. Z uwagi na fakt, że dotacja ta ma charakter celowy, a nie podmiotowy i jest przyznawana na dofinansowanie działalności bieżącej podmiotów prowadzących żłobki, kluby dziecięce lub zatrudniających dziennych opiekunów, to nie są one zobowiązane do wyprzedzającego rok budżetowy planowania liczby dzieci, które mają być objęte opieką.

To oznacza, że mogą się ubiegać o pieniądze w każdym czasie w ciągu roku budżetowego, jeżeli realizują zadanie, na które jest przekazywane dofinansowanie.

Kolejny zapis, który RIO uznała za nieważny, dotyczył uregulowania w umowie zawieranej między wójtem gminy a właścicielami prywatnych placówek szczegółowych zasad udzielania i rozliczania dotacji.

Ta kwestia, jak wynika wprost z art. 60 ust. 2 ustawy żłobkowej, należy do kompetencji rady gminy. Nie mogła więc ona scedować na organ wykonawczy swojego wyłącznego uprawnienia.

RIO miała zastrzeżenia również do treści dwóch z trzech załączników do uchwały. Pierwszy z nich dotyczył wzoru wniosku, a drugi formularza rozliczającego dotację. Radni nie mieli prawa zawierać w nich oświadczenia nakładającego na podmiot prowadzący placówkę wymogu podawania danych pod groźbą odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Ważne

Udzielanie dotacji celowych prywatnym żłobkom i klubom dziecięcym oraz podmiotom zatrudniającym dziennych opiekunów jest dla gmin zadaniem nieobowiązkowym. Środki na ten cel muszą znaleźć w swoich budżetach

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Uchwała nr 142/G268/D/14 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku z 10 lipca 2014 r. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia