Zawieszony burmistrz nie zdezorganizuje pracy gminy

W parlamencie trwają intensywne prace nad zmianą do ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm). Wymusiło ją życie.

24 kwietnia do Sejmu trafił poselski projekt nowelizacji, a dokładnie art. 28g wspomnianej ustawy.

Przepisy tego artykułu w obecnym brzmieniu normują sytuację, w której w gminie wójt (burmistrz, prezydent miasta) nie może wykonywać swojej funkcji, a jego zadania i kompetencje przejmuje zastępca lub gdy zastępców jest więcej (co może mieć miejsce w gminach liczących ponad 200 tys. mieszkańców) - pierwszy zastępca.

Jednak ust. 1 art. 28g wymienionej wyżej ustawy stanowi zamknięty katalog przesłanek pozwalających na zastąpienie osoby sprawującej władzę w mieście czy gminie. Zastępca może przejąć obowiązki wójta wyłącznie w sytuacji przemijającej przeszkody spowodowanej następującymi okolicznościami: tymczasowym aresztowaniem, odbywaniem kary pozbawienia wolności za przestępstwo umyślne, odbywaniem kary aresztu, niezdolnością do pracy z powodu choroby trwającej powyżej 30 dni. Tylko w tych przypadkach ustawodawca przewidział możliwość zastępowania nieobecnego wójta przez zastępcę.

Pierwotny tekst poselskiego projektu (druk sejmowy nr 356) wprowadza dodatkową przesłankę - zastosowanie wobec wójta środka zapobiegawczego przewidzianego w art. 276 kodeksu postępowania karnego. Jeżeli prokurator lub sąd zastosuje taki środek wobec wójta, zastępca przejmuje jego zadania i kompetencje na mocy ustawy o samorządzie gminnym.

Z uzasadnienia do poselskiego projektu można jednak wywnioskować, iż w projekcie chodzi konkretnie o zastosowanie środka zapobiegawczego w postaci zawieszenia w wykonywaniu czynności służbowych. Niemniej przy takiej propozycji i brzmieniu art. 276 kodeksu postępowania karnego- zawieszenie w czynnościach służbowych lub w wykonywaniu zadań, nakaz od powstrzymania się od określonej działalności lub od prowadzenia określonego rodzaju pojazdów, prowadzi do sytuacji, w której zastępca wójta wchodzi w kompetencje wójta nawet w przypadku zastosowania przez sąd środka zapobiegawczego zakazu prowadzenia samochodu.

Posłowie podczas prac w komisji samorządu terytorialnego i polityki regionalnej skorygowali pierwotne przedłożenie i wprowadzili tylko jedną przesłankę z kodeksu postępowania karnego - zawieszenia w czynnościach służbowych (druk sejmowy nr 372). Zgodnie z tym brzmieniem zastępca wójta zadania i kompetencje wójta przejmie w przypadku gdy sąd lub prokurator orzeknie w stosunku do wójta środek zapobiegawczy - zawieszenie w czynnościach służbowych.

Zasadne zmiany wprowadzane przez komisję sejmową były przychylnie przyjęte przez pozostałych posłów, i nowelizacja ustawy została uchwalona 10 maja 2012 r.

Należy podkreślić, iż idea projektu jest słuszna i konieczna, wypełnia istniejącą lukę, zapewnia ciągłość władzy w gminach i gwarantuje stabilność w funkcjonowaniu samorządów.

Dzięki zmianie ustawy o samorządzie gminnym obowiązki zawieszonego wójta przejmie jego zastępca

@RY1@i02/2012/094/i02.2012.094.08800020a.802.jpg@RY2@

Małgorzata Terlikowska, prawnik, pracownik organów administracji publicznej

Małgorzata Terlikowska

prawnik, pracownik organów administracji publicznej