Czy rada gminy podejmuje uchwałę bez konsultacji z organem wykonawczym

Inicjatorem zmian w budżecie jest organ wykonawczy - wójt, burmistrz, prezydent lub zarząd. Nie jest oczywiście wykluczone, że radni będą zgłaszać własne propozycje zmian, ale inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały o zmianie uchwały budżetowej przysługuje wyłącznie organowi wykonawczemu. Wyklucza to zatem dokonanie zmian w uchwale budżetowej z pominięciem konsultacji z organem wykonawczym. Dodatkowo już na etapie uchwalania pierwszej wersji budżetu, bez zgody organu wykonawczego organ stanowiący (np. rada gminy) nie może wprowadzić zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu.

Stosunkowo często, przeciętnie raz na miesiąc, występuje sytuacja, w której na posiedzeniu organu stanowiącego jednym z rozpatrywanych punktów jest dokonanie określonych zmian w budżecie z inicjatywy organu wykonawczego (najbardziej bieżącym przykładem może być korygowanie kwot subwencji ogólnej i dotacji celowych w związku z uchwaleniem ustawy budżetowej). Wynika to z faktu, że budżet jest podstawą gospodarki finansowej. W praktyce zdarzają się także sytuacje, gdy zwoływane są nadzwyczajne posiedzenia rady (gminy, miasta, powiatu) lub sejmiku (województwa), mające na celu dokonanie stosownych zmian w budżecie - zwykle mają one miejsce w trzecim kwartale roku.

Należy jednak podkreślić, że nie każda zmiana w budżecie musi być akceptowana przez organ stanowiący. Organ wykonawczy jest bowiem uprawniony do dokonywania przesunięć wydatków budżetowych w ramach działu w zakresie wydatków bieżących, z wyjątkiem zmian planu wydatków na uposażenia i wynagrodzenia ze stosunku pracy. Analogicznie może upoważnić kierowników jednostek organizacyjnych do dokonywania określonych przesunięć.

Zmiany zaproponowane przez organ wykonawczy odnośnie do budżetu w ciągu roku budżetowego dotyczyć mogą jakiejkolwiek jego pozycji, przy zachowaniu zasad określonych w prawie. Nie może zatem po zmianach nastąpić np. nierównowaga w części bieżącej budżetu. Należy pamiętać o tym, że zmiany w budżecie w zakresie wydatków majątkowych są pochodną zmian w zakresie przedsięwzięć w wieloletniej prognozie finansowej, a nie odwrotnie, a jednocześnie nie jest możliwe zmniejszenie poziomu wydatków na określone przedsięwzięcie inwestycyjne bez zmniejszenia zakresu rzeczowego inwestycji bez aprobaty.

Zmiany w uchwale budżetowej dokonywane są w drodze podjęcia uchwały w sprawie zmian w uchwale budżetowej, a także w uzasadnionych sytuacjach w sprawie zmian w uchwale o wieloletniej prognozie finansowej.

@RY1@i02/2012/037/i02.2012.037.088000300.802.jpg@RY2@

dr Marcin Będzieszak, Wydział Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, Uniwersytet Szczeciński

dr Marcin Będzieszak

Wydział Nauk Ekonomicznych i Zarządzania, Uniwersytet Szczeciński