Gmina powinna prowadzić konsultacje z mieszkańcami

@RY1@i02/2014/087/i02.2014.087.18300080c.802.jpg@RY2@

Anna Żółtańska-Figiel radca prawny Urzędu Miejskiego w Gdańsku

Gminne konsultacje społeczne przeprowadza się w dwóch kategoriach spraw. Po pierwsze, w przypadkach wyraźnie określonych w ustawach. Przykładowo są to kwestie o charakterze ustrojowym wymieniowe w ustawie z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), np. utworzenie, zniesienie, tworzenie, łączenie, podział i znoszenie gmin. Odnosi się to również do ustalania ich granic, nadania statusu miasta i ustalenia jego granic, ustalenia lub zmiany nazw gmin oraz siedzib ich władz, utworzenia jednostki pomocniczej. Konsultacje dotyczą też spraw określonych w przepisach szczególnych, np. ustalenia, zmiany lub zniesienia urzędowych nazw miejscowości (art. 8 ust. 3 ustawy z 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych; Dz.U. nr 166, poz. 1612 ze zm.). W tych przypadkach są one obligatoryjne, chyba że przeprowadzono w nich referendum gminne.

Po wtóre, konsultacje mogą dotyczyć innych spraw ważnych dla gminy. Wtedy są fakultatywne. O tym, że należy je przeprowadzić, decyduje rada gminy. W jej gestii leży ustalenie - drogą uchwały - zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. W praktyce konsultacjami dobrowolnymi obejmowane są kwestie budżetowe, strategia rozwoju gminy, czy wieloletnie plany inwestycyjne.

Powinny być one przeprowadzone z mieszkańcami gminy, czyli z osobami stale zamieszkującymi na jej obszarze. Przy tym miejsce zamieszkania należy ustalić stosownie do definicji z art. 25 kodeksu cywilnego jako to, w którym dana osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. Rada gminy nie może ograniczyć praw mieszkańców (w tym rozumieniu) do udziału w konsultacjach poprzez ustalenie dalszych wymogów, np. posiadania stałego zameldowania czy praw publicznych (tak np. wyrok WSA we Wrocławiu z 10 maja 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 140/13).

Wyniki konsultacji nie są wiążące, ale stanowią wyraz woli mieszkańców i organy gminy powinny brać je pod uwagę.

AR