Dodatki energetyczne to poważny problem dla gmin

Jakie problemy widzą gminy przy stosowaniu przepisów o przyznawaniu dodatku energetycznego? Czy w związku z nimi poniosą duże koszty?

Najważniejszą trudnością jest niewystarczająca wysokość dotacji na pokrycie kosztów wypłaty dodatków energetycznych przez gminy. Przypominam, że to na budżety samorządów została przerzucona zdecydowanie większa część kosztów związanych z wykonaniem nowego zadania. Poniżej podaję przykłady. Liczba postępowań o przyznanie dodatku energetycznego w Poznaniu będzie się kształtowała na poziomie ok. 9500 (szacując na podstawie liczby postępowań dotyczących powiązanego z nowym świadczeniem dodatku mieszkaniowego, których jest 9546). Miasto w związku ze zleceniem tego zadania poniesie w 2014 r. wydatki na jego obsługę w wysokości około 260 tys. zł (tj. 16 proc. kwoty szacowanej na dotację celową), z tego ze środków budżetu państwa do budżetu miasta wpłynie ok. 33 tys. zł.

Odpowiednio w Krakowie koszt obsługi tego zadania przekroczy 200 tys. zł. przy dotacji na poziomie około 26 tys. zł. Przy tym ustawa z 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 1059 z późn. zm.) przewiduje zwiększenie dotacji na wypłatę dodatków jedynie o 2 proc. z przeznaczeniem na pokrycie kosztów wypłacania dodatków przez gminy. Zestawiając to z kosztem doręczenia przez operatora pocztowego jednego pisma (wezwania lub decyzji) wynoszącym ok. 5,20 zł, oczywiste jest, że będzie to zbyt mała kwota, sam koszt wysyłki w Krakowie to ok. 44 tys. zł, a wstępne wyliczenia ze Szczecina pokazują, że dopiero zwiększenie dotacji o 16-18 proc. pokryłoby rzeczywiste koszty związane z realizacją zadania, czyli koszty dodatkowych etatów, zamówienia druków, papieru, tonerów, kosztów doręczenia, kosztów związanych z operacjami bankowymi.

Czy wójt może upoważnić jakikolwiek inny organ administracji gminnej do wydawania decyzji o przyznaniu pomocy?

Ustawodawca nie przewidział możliwości upoważnienia przez wójta kierownika ośrodka pomocy społecznej lub innej jednostki organizacyjnej gminy do prowadzenia postępowań i wydawania decyzji indywidualnych na wzór uregulowań zawartych przykładowo w art. 12 ust. 2 ustawy z 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz.U. z 2012 r. poz. 1228 z późn. zm.) Uważam, że w ramach zmian ustawowych należałoby rozważyć także uproszczenie trybu udzielania upoważnień i zastosowania konstrukcji bezpośredniej delegacji przez wójta, burmistrza gminy czy prezydenta miasta.

Czy i jakie zmiany przepisów zaproponowali państwo na forum Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego?

Jeszcze w październiku 2013 r. przekazaliśmy przez sekretariat Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu do Ministerstwa Gospodarki nasze propozycje zmian. Jednak do tej pory przepisy dotyczące dodatku energetycznego nie zostały zmienione. Na posiedzeniu Zespołu ds. infrastruktury, rozwoju lokalnego, polityki regionalnej oraz środowiska Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, które odbyło się 11 grudnia 2013 r., przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki oraz Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej zapowiedzieli nowelizację przepisów, ale dopiero po przeanalizowaniu, jak przyznawanie i wypłacanie dodatków będzie przebiegać w praktyce.

Koszt obsługi dodatków energetycznych w Krakowie przekroczy 200 tys. zł przy dotacji na poziomie ok. 26 tys. zł

Rozmawiał Mariusz Szulc