Bank założy konto, nawet gdy szkoła nie ma osobowości prawnej

Upadek SK Banku postawił przed gminami ważne pytanie. Skoro kilka jednostek budżetowych miało w banku konta, dlaczego samorząd dostanie tylko jedną kwotę gwarancyjną - 100 tys. euro. Z odpowiedzi Bankowego Funduszu Gwarancyjnego wynikało, że dlatego, iż jednostki nie mają ani osobowości prawnej, ani zdolności do czynności prawnych. Gdyby miały ułomną osobowość prawną, byłoby inaczej. W ślad za tym pojawiło się kolejne pytanie - czy takie jednostki mogą w ogóle zakładać konta w banku, skoro nie mają osobowości prawnej. Okazuje się, że tak, ale na podstawie pełnomocnictwa wystawionego kierownikowi jednostki przez właściwego włodarza. Jednostki budżetowe zawsze działają bowiem w imieniu i na rachunek organu założycielskiego, tj. gminy, powiatu czy województwa. O tym, że jednostki, a także zakłady budżetowe nie mają osobowości prawnej (albo mają w bardzo nielicznych wyjątkach ułomną osobowość prawną) - przesądzają wprost ustawy. Warto o tym pamiętać nie tylko w kontekście bankowej upadłości. W najbliższym czasie samorządy będą organizować centra usług wspólnych. Nasi eksperci radzą, aby dostosowywać je do charakteru zadań i zasad powiązań finansowych z budżetem jednostki samorządu. Jeżeli więc obsługiwane przez takie centrum jednostki organizacyjne będą miały charakter zakładów budżetowych - to wówczas także i to centrum usług wspólnych może przybrać formę zakładu budżetowego. Jeżeli będą to jednostki budżetowe, to także i centrum powinno mieć formę jednostki budżetowej.

@RY1@i02/2015/244/i02.2015.244.08800010e.803.jpg@RY2@

dr hab. Kazimierz Bandarzewski Katedra Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego

Ustawa o gospodarce komunalnej, poza jednym wyjątkiem, nie dopuszcza tworzenia przez JST tzw. ułomnych osób prawnych. Wyjątek jest zawarty w art. 14 ustawy o partnerstwie publiczno-prywatnym, zgodnie z którym gminy (powiaty, województwa) mogą przystępować do spółki komandytowej lub komandytowo-akcyjnej. Drugi wyjątek dotyczy wspólnot mieszkaniowych

@RY1@i02/2015/244/i02.2015.244.08800010e.804.jpg@RY2@

dr Magdalena Niziołek radca prawny, specjalista z zakresu prawa i postępowania administracyjnego oraz samorządu terytorialnego

Nie ma przeszkód, by pełnomocnictwo dla kierownika jednostki budżetowej obejmowało także np. upoważnienie do otwierania rachunków bankowych czy też zlecanie usług w trybie ustawy - Prawo zamówień publicznych. Jednak stroną tych umów jest gmina, reprezentowana w tym przypadku przez kierownika

C4-5