Poradnia samorządowa

● Kiedy zmiana uchwały w sprawie stawek jest konieczna

● Jaki termin ma minister na wydanie nowych rozporządzeń

● Jesteśmy całkiem sporą gminą, a dotychczas nie odbyliśmy dyskusji na temat nowej opłaty reklamowej. Czy rada gminy musi podjąć uchwałę w sprawie jej poboru?

Tak. Możliwość poboru nowej opłaty reklamowej przez gminy wprowadziła ustawa z 24 kwietnia 2015 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze wzmocnieniem narzędzi ochrony krajobrazu (Dz.U. poz. 774). Zasady tej nowej opłaty regulują jednak zmienione powyższą ustawą przepisy ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Jak wynika z art. 17a tej ustawy, rada gminy może wprowadzić opłatę reklamową od umieszczonych tablic reklamowych lub urządzeń reklamowych, ale może być ona pobierana wyłącznie na obszarach, dla których obowiązują zasady i warunki sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń. Jak wyjaśniło Ministerstwo Finansów na swoich stronach internetowych, zasady te i warunki może ustalić rada gminy w formie uchwały (art. 37a ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.). A zatem w pierwszej kolejności rada gminy powinna się skupić na uchwaleniu uchwały, która określi obowiązujące w gminie zasady i warunki sytuowania reklam. Nie powinna jednak poprzestać na tej uchwale. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych daje radzie gminy dużo większy zakres działania.

Przede wszystkim powinna ona w drodze uchwały określić zasady ustalania i poboru oraz terminy płatności i wysokość stawek opłaty reklamowej. Nie może ona jednak przekroczyć 2,50 zł dziennie - w przypadku części stałej tej opłaty oraz 0,20 zł od 1 mkw. pola powierzchni tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego - w przypadku części zmiennej opłaty. Rada gminy może jednak różnicować wysokość stawek opłaty reklamowej, uwzględniając lokalizację oraz wielkość lub rodzaj tablicy reklamowej lub urządzenia reklamowego. Co więcej, z przepisów wynika że rada gminy pobór opłaty reklamowej może powierzyć inkasentom. Jeśli się na to zdecyduje, musi przyjąć uchwałę, w której określi, kto jest inkasentem oraz jakie wynagrodzenie dostanie.

Rada gminy może również w formie uchwały wprowadzić obowiązek składania deklaracji na opłatę reklamową, określić termin, warunki i tryb składania tych deklaracji oraz wzór formularza deklaracji. Wreszcie kolejna uchwała może dotyczyć możliwości składania deklaracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Podstawa prawna

Art. 19 pkt 1 lit. g i h, art. 19 pkt 2 oraz 4-6 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.).

● W naszej gminie obowiązują te same stawki podatku od nieruchomości od 2012 roku. Radni nie zmieniali ich przez kilka lat. Jednak do tej pory minister finansów podwyższał stawki podatku od nieruchomości, a na przyszły rok pierwszy raz je obniży. Czy radni muszą więc uchwalić nową uchwałę w sprawie stawek na 2016 rok?

Nie. W przypadku podatku od nieruchomości rada gminy nie musi podejmować nowej uchwały w sprawie stawek, jeśli nie przekroczą one stawek maksymalnych ustalonych na 2016 rok przez ministra finansów w specjalnym obwieszczeniu. W takiej sytuacji zastosowanie znajdzie bowiem art. 20a ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przewiduje on, że w przypadku nieuchwalenia stawek podatków lub opłat lokalnych, o których mowa w art. 5 ust. 1 (dotyczą one właśnie podatku od nieruchomości), stosuje się stawki obowiązujące w roku poprzedzającym rok podatkowy. Innymi słowy, skoro stawki w gminie nie przekroczą stawek maksymalnych na przyszły rok, to rada gminy może pozostawić je na dotychczasowym poziomie. Jeżeli zaś stawki dotychczasowe były wyższe niż maksymalne ustalone przez ministra finansów, to konieczna byłaby nowa uchwała rady gminy w sprawie stawek na 2016 r. Takie stanowisko prezentuje także Ministerstwo Finansów.

Podstawa prawna

Art. 20a ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.).

● Nowelizacja ustawy o samorządzie gminnym oraz m.in. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wprowadzi wiele zmian w przepisach dotyczących gmin. Czy planowana jest też zmiana rozporządzeń?

Tak. Regulacje w tym zakresie przewiduje przepis przejściowy w art. 55 ust. 1 ustawy z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1045). Dotyczy on rozporządzeń wydanych na podstawie art. 7 ust. 5 i 7 oraz art. 9 ust. 8 i 9 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Przepisy te dają ministrowi finansów uprawnienie do wydania rozporządzeń dotyczących:

● zasad i trybu zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnień podatkowych, o których mowa w ust. 4, kierując się potrzebą zabezpieczenia budżetów gmin przed utratą dochodów z tytułu zwolnień w opłatach i podatkach;

● szczegółowych zasad i trybu zwrotu utraconych dochodów z tytułu udzielonej pomocy de minimis;

● wzoru deklaracji na podatek od środków transportowych;

● formatu elektronicznego deklaracji na podatek od środków transportowych, sposobu przesyłania tych deklaracji środkami komunikacji elektronicznej oraz rodzajów podpisu elektronicznego, którymi powinny być one podpisane.

Minister finansów powinien więc wydać nowe rozporządzenia. Ustawodawca dał mu na to jednak rok. Tak więc istnieje spore prawdopodobieństwo, że jeszcze przez najbliższy rok mogą być stosowane dotychczasowe rozporządzenia. Jak wynika bowiem z art. 55 ustawy o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, wszystkie powyższe rozporządzenia zachowują swoją moc do dnia wejścia w życie nowych aktów wykonawczych w tych sprawach, ale nie dłużej niż do 31 grudnia 2016 r.

Podstawa prawna

Art. 55 ustawy z 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1045).

©?

Oprac. Łukasz Zalewski