Dotacje to nie dopłaty

Stosowanie przepisów dotyczących finansów publicznych wymaga od władz lokalnych dużej dyscypliny. Chodzi m.in. o przekazywanie przez samorządy środków finansowych podmiotom i jednostkom, które - w większym lub mniejszym stopniu - są powiązane z samorządem.

Gminy często zgłaszają regionalnym izbom obrachunkowym wątpliwości dotyczące możliwości dofinansowania spółek komunalnych. Okazuje się, że w wielu przypadkach nie może to nastąpić w formie dotacji celowej. Szczegółowo kwestię tę wyjaśnia kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Gdańsku w uchwale z 5 marca 2015 r., nr 071/z120/D/15. Wskazano w niej, że dotacja może być udzielona tylko wtedy, gdy wyraźnie pozwalają na to ustawy. Tym samym rada gminy nie może zadecydować o tym w formie uchwały. Jeśli dotacja nie jest możliwa, w przypadku np. spółki z o.o. - nawet w sytuacji, gdy gmina jest jedynym wspólnikiem, wyłączną formą wsparcia jej działalności jest dokonanie dopłat do udziałów, o których mowa w art. 177 kodeksu spółek handlowych. Samorząd nie może jednak dokonać ich swobodnie, ale pod pewnymi warunkami.

Mówi o tym Damian Michalak, radca i ekspert Forum Od-nowa. Podkreśla on także, że podejmując decyzje o dokapitalizowaniu spółek komunalnych, samorządowcy muszą pamiętać, że nie są one zaliczane do jednostek finansów publicznych, a wobec tego dopłaty do udziałów w spółce nigdy nie będą mieć cech dotacji celowych z ustawy o finansach publicznych.

Karolina Topolska

zastępca redaktor prowadzącej

C3