Zasady udzielania ulg w opłatach można określić wyłącznie w uchwale

Radni nie mogą decydować o tym, kto ma ponosić wydatki na usługi opiekuńcze.

Taki zapis znalazł się w uchwale rady gminy Szczytna i był jednym z powodów, dla których została ona w całości unieważniona przez wojewodę dolnośląskiego. Dotyczyła określenia szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze oraz częściowego lub całkowitego zwolnienia od jej ponoszenia. Jednak zdaniem organu nadzorczego radni przekroczyli upoważnienie do wydania uchwały wynikające z art. 50 ust. 6 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.).

Wojewoda uznał, że nie mieli oni prawa wskazać katalogu osób, które są zobowiązane do opłacania usług opiekuńczych, ponieważ ta kwestia jest uregulowana w art. 96 ust. 1 ustawy. Co więcej, radni w uchwale ograniczyli grupę zobowiązanych do odpłatności tylko do osób z nich korzystających, podczas gdy wspomniany przepis wymienia wśród nich również spadkobierców, małżonka oraz zstępnych przed wstępnymi.

Drugim zakwestionowanym przez wojewodę zapisem był ten, w którym radni określili, kiedy można całkowicie lub częściowo zwolnić z ponoszenia kosztów za przyznane wsparcie. Miało to nastąpić w szczególności, gdy osoba ponosi opłaty za pobyt bliskiego krewnego w domu pomocy społecznej, korzysta co najmniej z dwóch rodzajów usług lub są one przyznane kilku osobom wchodzącym w skład rodziny.

Wojewoda podkreślił, że użyte w uchwale sformułowanie "w szczególności" narusza przepisy, ponieważ taki sposób regulacji dopuszcza wprowadzenie nowych, niewskazanych w niej przypadków, które będą umożliwiały zwolnienie z opłat. Jest to tym bardziej nieprawidłowe, że to uchwała jest podstawą do wnioskowania o zwolnienie z opłaty i wydania decyzji w tej sprawie. Musi więc ona jednoznacznie wyznaczać sytuacje, które do tego uprawniają, a rada nie może pozostawiać przekazanego jej zakresu materii do ustalania przez niepowołany do tego podmiot (kierownika ośrodka pomocy społecznej).

Michalina Topolewska

michalina.topolewska@infor.pl

ORZECZNICTWO

Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dolnośląskiego z 18 września 2014 r., nr NK-N.4131.132.5.2014.KW.