Talony na żywność nie są świadczeniem z pomocy społecznej

Rada gminy musi precyzyjnie wypełniać zakres upoważnienia ustawowego. Wykraczając poza delegację ustawową, istotnie narusza prawo.

Rada Miejska w Łapach podjęła uchwałę w sprawie ustalenia zasad zwrotu wydatków na świadczenia z pomocy społecznej w zakresie dożywiania. W par. 1 badanej uchwały radni ustalili m.in., iż pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana w formie gorącego posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych lub talonów.

Przeprowadzona przez organ nadzoru analiza wykazała, że część uchwały podjęta została z

istotnym naruszeniem prawa, w związku z czym wszczęte zostało postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności części jej postanowień.

Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego "Pomoc państwa w zakresie dożywiania" (Dz.U. nr 267, poz. 2259 z późn. zm.) zapewnienie pomocy w zakresie dożywiania może mieć formę posiłku, świadczenia pieniężnego na zakup posiłku lub żywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów żywnościowych. Pomoc w formie talonów nie jest wymieniona również

w postanowieniach art. 36 pkt 2 ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2009 r. nr 175, poz. 1362 z późn. zm.), który określa katalog świadczeń z pomocy społecznej o charakterze niepieniężnym. Zdaniem wojewody ustalenie w par. 1 przedmiotowej uchwały, że pomoc w zakresie dożywiania może być przyznana również w formie talonów - dokonane zostało z przekroczeniem upoważnienia ustawowego. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP, organy władzy publicznej, do których zalicza się organy samorządu terytorialnego, działają na podstawie i w granicach prawa, stąd też niedopuszczalne jest podejmowanie przez radę regulacji bez wyraźnego upoważnienia ustawowego lub z jego przekroczeniem.

Oprac. Łukasz Sobiech