Za dwa tygodnie mija termin składania sprawozdań skonsolidowanych Rb-WSa/b

@RY1@i02/2013/073/i02.2013.073.00800030s.804.jpg@RY2@

Zgodnie z zapisami zawartymi w załączniku nr 40 do rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej, stanowiącym instrukcję sporządzania rocznych sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb o wydatkach strukturalnych, jednostki obowiązane do sporządzania sprawozdania zbiorczego/łącznego skonsolidowanego przesyłają je w terminie do 30 kwietnia po upływie okresu sprawozdawczego do Ministerstwa Finansów, Departamentu Polityki Regionalnej i Rolnictwa (ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa), w formie dokumentu papierowego, jak i w formie dokumentu elektronicznego na adres rbws@mofnet.gov.pl.

W celu prawidłowego sporządzania sprawozdań i uniknięcia błędów w podanej tabeli przedstawiono te najczęściej popełniane. Wyjaśnieniamy także, jak należy postępować prawidłowo. Zamieszczamy też odpowiedzi na pytania czytelników.

Podstawa prawna

Rozporządzenie ministra finansów z 3 lutego 2010 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. nr 20, poz. 103). Rozporządzenie ministra finansów z 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. nr 44, poz. 255).

TABELA. NAJCZĘŚCIEJ POPEŁNIANE BŁĘDY

Sprawozdania skonsolidowane sporządzane są w tysiącach złotych z kwotami wpisanymi po przecinku, w złotych lub w złotych i groszach.	Obowiązek sporządzania sprawozdania skonsolidowanego w tysiącach złotych bez znaku po przecinku wynika z zapisów zawartych w rozporządzeniu w sprawie sprawozdawczości budżetowej: ● par. 6 pkt 4 - sprawozdania skonsolidowane są sporządzane przez podmioty wymienione w par. 4 pkt 5 i 6, po wyeliminowaniu przepływów wewnętrznych i wewnątrzsektorowych, ● par. 8 pkt 1 ppkt 3 sprawozdania skonsolidowane sporządza się w tysiącach złotych.
Błędnie zatytułowany e-mail.	W przypadku przesyłania sprawozdania Rb-WSa w formie dokumentu elektronicznego należy umieścić w tytule e-maila treść odpowiadającą symbolowi terytorialnemu nadanemu jednostce przez GUS zgodnie z podanym poniżej wzorem: RbWSa_rrrr_JST_kw_kms_kg, gdzie: rrrr - oznacza pełny rok, za który przesłano sprawozdanie, kw - kod właściwy dla województwa, kms - kod właściwy dla miasta na prawach powiatu lub starostwa powiatowego, kg - kod właściwy dla gminy (bez oznaczenia typu jednostki) Przykłady: 1) urzę dy marszałkowskie - np. RbWSa_2012_JST_14 (Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego), miasta na prawach powiatu - np. RbWSa_2012_JST_14_65 (Miasto Warszawa), 2) starostwa powiatowe - np. RbWSa_2012_JST_14_32 (Starostwo Powiatu Warszawskiego Zachodniego), 3) gminy - np. RbWSa_2012_JST_14_32_06 (gmina Ożarów Mazowiecki). Z kolei przy przesyłaniu sprawozdania Rb-WSb w formie dokumentu elektronicznego należy umieścić różną treść w tytule e-maila w zależności od rodzaju jednostki: 1) resort: RbWSb_rrrr_res_nr części (np. Ministerstwo Finansów wpisze w tytule: RbWSb_2012_res_19) 2) województwo: RbWSb_rrrr_woj_nr województwa (np. Mazowiecki Urząd Wojewódzki wpisze w tytule: RbWSb_2012_woj_14) 3) samorz ądowe kolegia odwoławcze: RbWSb_rrrr_sko_nr sko (np. SKO w Warszawie wpisze w tytule: RbWSb_2012_sko_01).
Błędne wpisanie informacji w polu część/województwo w sprawozdaniu Rb-WSb.	Sprawozdanie Rb-WSb należy sporządzić w układzie regionalnym, poprzez wpisanie w polu część/woj. numeru województwa, zgodnie z klasyfikacją budżetową. Wydatki jednostek organizacyjnych, jednostek powołanych i nadzorowanych oraz jednostek niezaliczanych do sektora finansów publicznych należy ująć w sprawozdaniu łącznym i skonsolidowanym z symbolem województwa jednostki, która ostatecznie realizuje wydatek. Jednostki budżetowe, organy władzy publicznej, w tym organy administracji rządowej, organy kontroli państwowej i ochrony prawa oraz sądy i trybunały, ZUS, KRUS, PAN wpisują w pierwszej kolumnie numer części zgodny z klasyfikacją budżetową. Pozostałe jednostki pozostawiają to pole puste.
Brak informacji w polu pt. "Liczba sprawozdań jednostkowych objętych sprawozdaniem skonsolidowanym zbiorczym/łącznym".	Jednostka sporządzająca sprawozdanie obowiązana jest do podania na końcu formularza sprawozdania w polu pt. "Liczba sprawozdań jednostkowych objętych sprawozdaniem skonsolidowanym zbiorczym/łącznym" - liczbę sprawozdań jednostkowych ujętych w sprawozdaniu.
Wykazywanie wydatków w kodach 82, 83 i 84.	Nie należy wykazywać żadnych kwot w obszarze XVI. Rekompensata za podniesione koszty rozwoju regionów peryferyjnych, tj. w kodach 82. Rekompensata podniesionych kosztów związanych z utrudnionym dostępem oraz rozproszeniem terytorialnym, 83. Szczególne działania na rzecz zrekompensowania podniesionych kosztów wynikających z wielkości rynku i 84. Szczególne działania na rzecz zrekompensowania podniesionych kosztów związanych z warunkami klimatycznymi i ukształtowaniem terenu. Są to bowiem kategorie wydatków strukturalnych Unii Europejskiej, które co do zasady nie dotyczą regionów Polski, a zostały w sprawozdaniu ujęte jedynie ze względów formalnoprawnych.
Sprawozdania na nieaktualnym druku.	Wydatki zakwalifikowane do wydatków strukturalnych, poniesione od 2010 r. powinny być ujęte w sprawozdaniu Rb-WSa/b, stanowiących odpowiednio załącznik nr 30/31 do obowiązującego rozporządzenia w sprawie sprawozdawczości budżetowej.
Brak wpisania słowa "Korekta".	Niekiedy zdarza się, że jednostka jest zmuszona do sporządzenia korekty sprawozdania Rb-WSa/b. W takim przypadku, zgodnie z instrukcją sporządzania rocznych sprawozdań Rb-WSa i Rb-WSb o wydatkach strukturalnych, jednostka powinna wpisać na sprawozdaniu pod tabelą teleadresową słowo "korekta nr ... z dnia ..." drukowanymi literami. Należy również pamiętać o wpisaniu roku, którego dotyczy korekta.
Ujemna korekta - jednostka sporządziła i przysłała do korektę wydatków poniesionych w 2011 r. W dwóch kodach wydatki zostały zmniejszone. Jednostka w sprawozdaniu ujęła tylko ujemne kwoty.	Jeżeli jednostka stwierdzi, że wydatki, które zostały wykazane w uprzednio przysłanym sprawozdaniu, należy skorygować (pomniejszyć, zwiększyć, zmienić wartość), wtedy należy przysłać korektę całego sprawozdania z odpowiednio skorygowanymi kwotami.
Brak sporządzania sprawozdania w sytuacji, gdy jednostka nie poniosła wydatków, które można zaliczyć do wydatków strukturalnych.	W przypadku gdy jednostka nie poniosła wydatków, które można zakwalifikować jako wydatki strukturalne, należy sporządzić sprawozdanie zerowe i wysłać je odpowiednio jednostce nadrzędnej, a w przypadku jednostek obowiązanych do składania sprawozdań do Ministerstwa Finansów - do mf .

PYTANIA CZYTELNIKÓW

Przygotowanie dokumentacji powykonawczej

Czy wydatki poniesione na przygotowanie dokumentacji powykonawczej obiektu budowlanego są zaliczane do wydatków strukturalnych?

Prawo nakłada na beneficjenta obowiązek przygotowania dokumentacji powykonawczej. Wydatki te mogą być uznane za kwalifikowalne, biorąc pod uwagę postanowienia podrozdziału 6.4 wytycznych w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko:

1) pkt 1 - wydatki na przygotowanie placu budowy i na roboty budowlane niezbędne dla realizacji projektu mogą być uznane za kwalifikowane,

2) pkt 9 lit. d - roboty budowlane powinny być prowadzone zgodnie z obowiązującym prawem, w tym w szczególności zgodnie z ustawą z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. Należy zwrócić szczególną uwagę na zgodność z przepisami w następujących obszarach:

w rozpoczęcia robót budowlanych na podstawie ostatecznej i ważnej decyzji o pozwoleniu na budowę lub zgłoszenia właściwemu organowi z zastrzeżeniem robót, które nie wymagają takiej decyzji lub zgłoszenia i z zastrzeżeniem zaleceń wynikających z wytycznych w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych,

w wypełnienia wymagań wskazanych w decyzji o pozwoleniu na budowę nałożonych na inwestora,

w zrealizowania zakresu przedsięwzięcia zgodnie z warunkami zawartymi w decyzji o pozwoleniu na budowę, w tym zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym,

w prowadzenia poprawnej dokumentacji budowy zgodnie z wymaganiami w tym zakresie,

w posiadania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane dla realizowanego przedsięwzięcia,

w użytkowania obiektu zgodnie z przeznaczeniem po uzyskaniu ostatecznej decyzji pozwoleniu na użytkowanie z zastrzeżeniem przypadków, dla których uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie nie jest wymagane.

Wydatki poniesione na przygotowanie dokumentacji powykonawczej obiektu budowlanego należy wykazać w obszarze i kodzie zgodnym z charakterem realizowanego projektu/zadania.

Podstawa prawne

Ustawa z 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 243, poz. 1623 z późn. zm.). Rozporządzenie ministra finansów z 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. nr 44, poz. 255). Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko, Warszawa, 21 czerwca 2011 r.

Wynagrodzenie pedagogów

W kodzie 73 ujmowane są wydatki ponoszone na wynagrodzenia pedagogów i logopedów. Czy do wydatków strukturalnych związanych z wymienionymi wynagrodzeniami należy doliczyć trzynastkę, nagrodę jubileuszową oraz wynagrodzenie za czas choroby?

Zgodnie z zapisem zawartym w dokumencie "Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków poniesionych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki" (dalej: wytyczne PO KL) do wydatków strukturalnych zalicza się wszystkie składniki wynagrodzenia, w szczególności wynagrodzenie brutto, składki pracodawcy na ubezpieczenia społeczne, składki na Fundusz Pracy oraz odpisy na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych. Wydatkami kwalifikowalnymi w przypadku wynagrodzenia personelu mogą być również nagrody lub premie, jeśli są spełnione następujące warunki:

w nagrody/premie zostały przewidziane w regulaminie pracy lub regulaminie wynagradzania danej instytucji,

w potencjalnie obejmują wszystkich pracowników danej instytucji.

Wydatkami kwalifikowalnymi związanymi z wynagrodzeniem personelu mogą być również dodatki do wynagrodzeń, jeśli zostały przyznane zgodnie z obowiązującymi przepisami krajowymi oraz regulaminem pracy lub regulaminem wynagradzania danej instytucji.

W ramach wynagrodzenia powinny być ujęte wszystkie składniki wynagrodzenia wraz z dodatkami, nagrodami (np. nagrodami kwartalnymi), premiami, trzynastkami, jeśli wynikają z regulaminu wynagradzania, a także godzinami ponadwymiarowymi (jeśli działania wykonywane w ramach godzin ponadwymiarowych odpowiadają podstawowej funkcji, którą pracownik wykonuje).

Do wydatków strukturalnych, zgodnie w wytycznymi PO KL, nie zalicza się wydatków poniesionych na wpłaty dokonywane przez pracodawców, zgodnie z ustawą z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. Nie zalicza się także nagród jubileuszowych ani zasiłków chorobowych wypłacanych przez ZUS.

Podstawa prawna

Rozporządzenie ministra finansów z 10 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji wydatków strukturalnych (Dz.U. nr 44, poz. 255). Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013, wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, Warszawa, 14 sierpnia 2012 r.

@RY1@i02/2013/073/i02.2013.073.00800030s.805.jpg@RY2@

Agata Piłat specjalista z Ministerstwa Finansów

Agata Piłat

specjalista z Ministerstwa Finansów