Zatrudnienie w gminach bez nadinterpretacji

Jeśli Sejm przyjmie poselskie zmiany do ustawy o pracownikach samorządowych, trudniej będzie obejść przepisy dotyczące zatrudnienia na stanowiskach urzędniczych.

27 kwietnia grupa posłów wniosła poselski projekt ustawy (druk nr 276) wprowadzający zmiany m.in. do ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. z 2008 r. nr 223, poz. 1458 z późn. zm. - dalej ustawa). Projekt ten wprowadza zmiany m.in. do art. 5 ustawy. Przepis ten dotyczy stanowiska sekretarza w urzędzie gminy, starostwie powiatowym i urzędzie marszałkowskim. Ustawa zmieniła podstawę zatrudniania sekretarza z powołania na umowę o pracę, sekretarz miał pełnić rolę "prawej ręki kierownika urzędu". Wprowadziła też dość ostre wymogi, jakie musi spełniać taka osoba. Dotychczasowa praktyka pokazała, iż przepis często nie był przestrzegany. Zatrudniano osoby niespełniające kryteriów jako pełniących obowiązki sekretarzy, co ewidentnie stanowi obejście wymogu ustawowego. Inny częsty przypadek to długotrwałe nieobsadzanie stanowiska sekretarza. Poselska propozycja wprost przesądza, iż sekretarz ma być zatrudniony najpóźniej 3 miesiące po zwolnieniu stanowiska, i że nie może nastąpić to w drodze powierzenia obowiązków.

Kolejna zmiana dotyczy tworzonych od 2009 r. stanowisk doradców i asystentów. Miały być one, na wzór gabinetów politycznych, obsadzane na czas pełnienia funkcji przez wójta, starostę czy marszałka województwa. Jednocześnie ustawa nie określiła wymagań niezbędnych do zatrudnienia takich osób. W art. 6 podane zostały niezbędne wymagania dla pracowników samorządowych, przy czym dla zatrudnianych na stanowiskach urzędniczych oraz urzędniczych kierowniczych wymagania te zostały zaostrzone. Doradcy i asystenci należą do grupy stanowisk, na których zatrudnienie następuje na podstawie umowy o pracę ale, stanowią odrębną grupę. Wynika to z art. 4 ust. 2 oraz rozporządzenia Rady Ministrów z 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz.U. nr 50, poz. 398 z późn. zm.). Dla stanowisk doradców i asystentów utworzone są odrębne tabele płac. Tym samym asystentem mogła zostać osoba nieposiadająca wykształcenia nawet średniego lub osoba skazana.

Poselska propozycja określa, iż asystentem lub doradcą może zostać osoba spełniająca takie same wymagania, jak osoba zatrudniana na stanowisku urzędniczym, tj. z obywatelstwem polskim, z pełną zdolnością do czynności prawnych oraz pełnią praw publicznych, kwalifikacjami zawodowymi wymaganymi do wykonywania pracy na określonym stanowisku, wykształceniem co najmniej średnim, nie karana za przestępstwo umyślne, z nieposzlakowaną opinią.

Następna zmiana dotyczy art. 12 ustawy o pracownikach samorządowych i definicji wolnego stanowiska urzędniczego. Przy obecnym brzmieniu niektórzy są zdania, że na wolnych stanowiskach urzędniczych można zatrudniać również osoby dotychczas niezatrudnione na nich i obchodzić obowiązek przeprowadzania naboru w drodze konkursu. Moim zdaniem stanowi to nadinterpretację art. 12 ustawy. Liczę, że poselska propozycja pozwoli na wyeliminowanie takich wątpliwości i uniemożliwi zatrudnianie na stanowiskach urzędniczych osób posiadających jedynie doświadczenie na stanowiskach pomocniczych i obsługi.

Doprecyzowanie dotyczy również art. 20 - nowela wskazuje, iż awans wewnętrzny może odbywać się wyłącznie w tej samej grupie stanowisk.

Proponowane w poselskim projekcie zmiany są ważne, dzięki nim unikniemy nadinterpretacji przepisów dotyczących pracowników gminnych. Wychodzą też naprzeciw oczekiwaniom samych środowisk samorządowych.

@RY1@i02/2012/099/i02.2012.099.08800020b.802.jpg@RY2@

Małgorzata Terlikowska prawnik, pracownik organów administracji publicznej

Małgorzata Terlikowska

prawnik, pracownik organów administracji publicznej