Kierownicy w samorządach powinni być z naboru

@RY1@i02/2014/146/i02.2014.146.18300070b.803.jpg@RY2@

Dr Stefan Płażek adwokat, adiunkt w Katedrze Prawa Samorządu Terytorialnego Uniwersytetu Jagiellońskiego

Tak. Zgodnie z art. 11 ust. 1 ustawy z 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz.U. nr 223, poz. 1458 ze zm.) nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym kierownicze, jest otwarty i konkurencyjny. Od tej zasady nie powinno być wyjątków. Tymczasem Najwyższa Izba Kontroli wielokrotnie wskazywała, że w urzędach często zatrudnia się osoby bez konkursu, jako tzw. p.o. Takie działania gmin są niedopuszczalne.

Sekretarz w przypadku wolnego stanowiska kierowniczego ma dwa rozwiązania. Pierwsze to niezwłocznie rozpisać konkurs. A drugie - w drodze awansu wewnętrznego zatrudnić bez konieczności przeprowadzania naboru urzędnika, który pracuje w gminie i ma odpowiedni staż pracy. Wtedy i tak będzie niezbędny konkurs, ale już na to niższe stanowisko. Tę kwestię reguluje art. 20 ustawy. Zgodnie z nim pracownik samorządowy, który wykazuje inicjatywę i sumiennie wykonuje swoje obowiązki, może zostać awansowany. Z takim jednak zastrzeżeniem, że może się to odbyć w ramach tej samej grupy stanowisk. osobie na stanowisku pomocniczym, np. sprzątaczce, nie można powierzyć etatu urzędniczego. To ograniczenie dotyczy też asystentów i doradców. Pozostaje im jedynie możliwość przystąpienia do konkursu.

Przepisy są bardzo restrykcyjne jedynie wobec stanowiska sekretarza. Zgodnie z art. 5 ustawy o pracownikach samorządowych nabór kandydatów na nie przeprowadza się nie później niż w ciągu trzech miesięcy od jego zwolnienia. Z przepisów wynika też, że jego obsadzenie nie może nastąpić w drodze powierzenia pełnienia obowiązków.

Takich obostrzeń nie ma wobec pozostałych stanowisk kierowniczych, w tym naczelników. Biorąc jednak pod uwagę generalną zasadę powszechnego obowiązku przeprowadzania konkursów na wszystkie wolne stanowiska urzędnicze, nie powinno się praktykować czasowego powierzania obowiązków osobie spoza urzędu.

AR