Nie można wprowadzać dodatkowych opłat przy sprzedaży biletów

Nie ma przepisu, który upoważniałby do pobierania opłat manipulacyjnych przy zakupie biletów komunikacji miejskiej bezpośrednio u kierowcy.

28 września 2011 r. Rada Miejska Ł. podjęła uchwałę nr 98/XV/11 w sprawie ustalenia wysokości cen biletów komunikacji miejskiej w Ł. Na mocy postanowień par. 1 pkt 1 - 16 przedmiotowej uchwały ustaliła ceny biletów na liniach komunikacji miejskiej w granicach administracyjnych miasta. Oprócz cen biletów w par. 1 pkt 17 uchwały określiła od każdego biletu sześcioprzejazdowego zakupionego u kierowcy opłatę manipulacyjną w wysokości 0,30 zł.

Uchwała wpłynęła do wojewody 5 października 2011 r. Przeprowadzona przez niego analiza wykazała, że część zapisów uchwały została podjęta z naruszeniem prawa. W związku z tym wojewoda wszczął postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia ich nieważności.

Podstawę prawną dla podjęcia uchwały w sprawie ustalenia wysokości cen biletów komunikacji miejskiej stanowi art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 45, poz. 236). Upoważnia on do określenia przez organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego wysokości cen i opłat albo o sposobie ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej jednostek samorządu terytorialnego. Rada miasta, oprócz cen biletów, określiła od każdego biletu sześcioprzejazdowego zakupionego u kierowcy opłatę manipulacyjną w wysokości 0,30 zł.

Postępowanie nadzorcze wykazało, że brak jest przepisu upoważniającego do pobierania opłat manipulacyjnych przy zakupie biletów komunikacji miejskiej bezpośrednio u kierowcy. Możliwości takiej nie przewidują zarówno przepisy ustawy o gospodarce komunalnej, jak i przywołany w podstawie prawnej uchwały art. 8 ust. 1 ustawy z 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz.U. nr 97, poz. 1050 z późn. zm.). Podstawy prawnej do podejmowania takich uregulowań nie zawiera także wydane rozporządzenie ministra infrastruktury z 20 stycznia 2005 r. w sprawie sposobu ustalania wysokości opłat dodatkowych z tytułu przewozu osób, zabranych ze sobą do przewozu rzeczy i zwierząt oraz wysokości opłaty manipulacyjnej (Dz.U. nr 14, poz. 117).

W związku z powyższym wojewoda uznał, że uregulowania par. 1 pkt 17 przedmiotowej uchwały zostały podjęte bez stosownego upoważnienia wynikającego z przepisów prawa. Rada miejska jako organ stanowiący powinna działać wyłącznie na podstawie prawa i w jego granicach, stąd też niedopuszczalne jest podejmowanie przez radę regulacji bez wyraźnego upoważnienia ustawowego lub z jego przekroczeniem. Stwierdzone przez organ nadzoru uchybienie organ nadzoru zakwalifikował jako istotne naruszenie prawa, skutkujące stwierdzeniem nieważności części zapisów uchwały nr 98/XV/11.

Oprac. Katarzyna Sawicka

wojewody podlaskiego z 21 października 2011 r., znak NK-II.4131.2.124.2011.KK.