Gmina musi wskazać, gdzie mają trafiać śmieci do odzysku

Rada gminy musi dokładnie określić miejsca odzysku, do których mają być przewożone odpady odbierane od właścicieli nieruchomości przez przedsiębiorców mających zezwolenie na odbieranie odpadów komunalnych.

Rada gminy P.W. podjęła uchwałę w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych na jej terenie. Podejmując uchwałę, rada nie określiła jednak miejsc odzysku lub unieszkodliwiania odpadów wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. Wskazała jedynie, że odebrane odpady powinny być unieszkodliwione lub poddane procesowi odzysku w instalacjach określonych w gminnym i wojewódzkim planie gospodarki odpadami lub w instalacjach znajdujących się najbliżej obszaru prowadzonej działalności, które stosują najlepszą dostępną technikę i technologię. Uchwała została doręczona wojewodzie, który po jej przeanalizowaniu pod kątem zgodności z prawem stwierdził jej nieważność.

Art. 7 ust. 3a ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że rada gminy ma obowiązek określić w drodze uchwały wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i opróżnianie zbiorników bezodpływowych. Musi tutaj uwzględnić przede wszystkim opis wyposażenia technicznego niezbędnego do wykonania zadań. W przypadku zezwolenia na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości konieczne jest również wskazanie wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów komunalnych, do których odpady mają być przekazywane.

Ustawodawca podkreślił wagę omawianego zagadnienia poprzez konieczność jego określenia w uchwale rady gminy, stanowiącej akt prawa miejscowego. A zatem jeśli ustawodawca zastrzegł, że w akcie prawa miejscowego powinny znaleźć się określone regulacje, tj. wskazanie miejsca odzysku lub unieszkodliwiania odpadów, to ich brak oznacza niewypełnienie przez przedmiotową uchwałę zakresu regulacji określonego w upoważnieniu ustawowym i ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem podjętego aktu.

W orzecznictwie sądowym podkreśla się, że zamieszczone w art. 7 ust. 3a ustawy upoważnienie dla rady gminy do określenia wymagań, jakie musi spełniać przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie, ma za zadanie uszczegółowić ustawę. Normuje to nie tylko zagadnienia techniczne, ale także uwzględnia specyfikę lokalną oraz warunki i potrzeby gminy objęte wojewódzkim planem gospodarki odpadami. Ustawa o utrzymaniu czystości nie tylko zatem upoważnia, ale również zobowiązuje gminę do określenia w podejmowanej uchwale miejsc odzysku lub unieszkodliwienia odpadów wynikających z wojewódzkiego planu gospodarowania odpadami (wyrok NSA z 28 maja 2008r., sygn. akt II OSK 346/08).

Oprac. Katarzyna Sawicka