Przepisy w sprawie odpadów w wielu różnych uchwałach

Przekonali się o tym radni z Lubina. Wojewoda dolnośląski w rozstrzygnięciu nadzorczym nr NK-N.4131.70.2.2014.GDI podważył część zapisów regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie właśnie dlatego, że miejscowi radni chcieli w tym jednym akcie uregulować zbyt wiele spraw.

Każda niezbędna regulacja z pakietu śmieciowego ma znaleźć właściwe miejsce w systemie prawa. Umieszczenie ich w jednym akcie byłoby nieczytelne. Samorządowcy muszą więc pamiętać o zakresie przedmiotowym wyznaczonym dla każdej uchwały. Wszystko, co te granice przekracza, pozostaje nieważne.

Adresatami tylko właściciele

Kluczowe wydaje się ustalenie, kto jest adresatem zapisów regulaminu. Radni z Lubina przyjęli, że regulacje tej uchwały obejmują nie tylko właścicieli nieruchomości położonych na terenie ich gminy, lecz także przedsiębiorców odbierających odpady od mieszkańców. Samorządowcy nakazali pracownikom firmy śmieciarskiej m.in. uprzątnięcie bałaganu, jeśli takowy powstanie przy załadunku odpadów do śmieciarki. Być może zasugerowali się art. 4 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399), który stanowi, że w regulaminie należy określić częstotliwość i sposób pozbywania się odpadów komunalnych z nieruchomości.

Zgoła inaczej do problemu podszedł organ nadzoru. Wojewoda dolnośląski doszedł do wniosku, że tylko właściciele nieruchomości są adresatami obowiązków wynikających z regulaminu. Tym samym w tym akcie nie można regulować sytuacji pracowników podmiotu odbierającego odpady komunalne, nawet jeżeli wykonują zlecenie na rzecz jednostki samorządu terytorialnego.

Kwestie jakości wykonywania usług można zawrzeć w specyfikacji istotnych warunków zamówienia na usługę odbioru odpadów od mieszkańców. Taki dokument samorząd przygotowuje, ogłaszając przetarg na wybór firmy śmieciowej. A to nie wszystko.

"Ponadto gmina jest zobowiązana do podpisania z wyłonionym w drodze przetargu podmiotem umowy na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości (...) Tak więc wszelkie szczegółowe wymagania dotyczące wykonywania usługi przez wybrany podmiot powinny się znaleźć w stosownej umowie zawartej pomiędzy zamawiającym a wykonawcą" - zwraca uwagę wojewoda dolnośląski.

Nieczystości oddzielnie

Analogicznie sytuacja wygląda w odniesieniu do przedsiębiorców świadczących usługi opróżniania zbiorników bezodpływowych. Taki podmiot, jeśli chce prowadzić działalność na terenie danej gminy, musi najpierw uzyskać zezwolenie wydane przez organ wykonawczy gminy, czyli wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Z art. 9 ustawy wprost wynika, że zezwolenie powinno określać wymagania z zakresu ochrony środowiska i kwestii sanitarnych względem adresata takiej decyzji.

"W rezultacie przytoczonych uregulowań ustawowych należy zauważyć, że wymogi dotyczące sposobu wykonywania świadczonych usług powinny zostać objęte treścią zezwolenia, a nie regulaminu utrzymania czystości i porządku w gminie" - podkreśla w rozstrzygnięciu organ nadzoru.

Niezbędne uchwały

Przypominamy, że legislacyjny pakiet śmieciowy w gminie obejmuje uchwały w sprawie:

w regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy,

w określenia metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia stawki opłaty,

w szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

w terminu, częstotliwości i trybu uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi,

w wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości.

Inne dokumenty to:

w specyfikacja istotnych warunków zamówienia przy przetargu na odbiór odpadów,

w umowa z firmą odbierającą śmieci,

w zezwolenie dla przedsiębiorcy na opróżnianie zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.

Piotr Pieńkosz

 piotr.pienkosz@infor.pl