Czy gmina może odmówić podpisania umowy

Czytelnik chce rozpocząć działalność polegającą na odbiorze śmieci od właścicieli nieruchomości.

- Dyrekcja miejskiego wysypiska śmieci nie chce podpisać ze mną umowy na odbiór odpadów z uwagi na to, że takie umowy ma już kilku innych przedsiębiorców. Czy jest to dopuszczalne - pyta pan Andrzej z województwa śląskiego.

Nie. W dniu 9 czerwca 2010 r. Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów oddalił odwołanie jednej z wielkopolskich gmin, która nie chciała podpisać umowy z lokalnym przedsiębiorcą zajmującym się odbiorem ścieków od prywatnych właścicieli. Sąd podkreślił, że gmina stosowała praktykę polegającą na nadużywaniu pozycji dominującej na lokalnym rynku usług odbierania nieczystości ciekłych, gdyż odmówiła zawarcia umowy z przedsiębiorcą prowadzącym zakład oczyszczania terenu na odbiór nieczystości od właścicieli nieruchomości. Naruszało to art. 8 ust. 2 pkt 5 ustawy z 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów.

Sąd wskazał, że zakład gospodarki komunalnej i mieszkaniowej (ZGKiM) gminy odmawiał zawarcia umowy z zainteresowanym, uzasadniając swoje stanowisko wyczerpaniem limitu ścieków dla miejscowej oczyszczalni. Postępowanie dowodowe wykazało, że zakład zawierał jednak umowy z innymi przedsiębiorcami, nie przestrzegając przy tym limitu ścieków dla oczyszczalni.

Jak podkreślił SOKiK, gmina posiada silną pozycję na rynku usług odbierania ścieków i nie spotyka się z konkurencją na tym rynku. Działania jej odmawiające dostępu zainteresowanemu do punktu zlewnego, zmierzały do umożliwienia ZGKiM podjęcia działalności świadczenia usług odbioru ścieków z terenu gminy, którą to działalność zakład rozpoczął 1 stycznia 2006 r. W ocenie sądu działania powoda w praktyce uniemożliwiały rozpoczęcie i prowadzenie działalności zainteresowanemu na rynku odbioru ścieków, a zatem naruszyły konkurencję na tym rynku.

Adam Makosz

Wyrok Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z 9 czerwca 2010 r., sygn. akt XVII AmA 152/09.