Otoczenie prawne przedsiębiorców bardziej przyjazne

Problem

Rozwiązanie

Jedną z najczęstszych skarg przedsiębiorców na obowiązujące w Polsce prawo była ta dotycząca częstych zmian interpretacyjnych. Urząd zmieniał swoje stanowisko i często obarczał konsekwencjami do 5 lat wstecz prowadzących biznes za to, że nie stosowali się od dawna do dopiero co przyjętej wykładni.

W ustawie przyjęto rozwiązania, które powinny ochronić przedsiębiorców przed ponoszeniem przez nich konsekwencji wynikających ze zmiany wykładni przepisów.

W praktyce przedsiębiorcy, którzy nie wystąpili o interpretację indywidualną, mają mieć taką samą ochronę, jaką daje posiadanie takiej interpretacji. Jedynym warunkiem będzie stosowanie się do dominującej praktyki interpretacyjnej. Wówczas nie będzie mógł zostać obarczony dodatkowymi daninami, nie zostaną też na niego nałożone sankcje administracyjne oraz karne.

Koniec ze ściganiem emerytów dorabiających sprzedażą konfekcji damskiej na bazarze. Nie oni są bowiem problemem dla państwa i jego budżetu, lecz ci, którzy poprzez łamanie prawa doprowadzają do ubytków finansowych na wielką skalę.

Organy kontroli będą musiały planować i przeprowadzać kontrole po uprzednim ustaleniu prawdopodobieństwa naruszenia przepisów. Wezmą też pod uwagę to, jak istotne są ewentualne działania sprzeczne z prawem. Przeprowadzenie analizy ryzyka powinno zaś wykazać obszary, którymi kontrolerzy powinni się zainteresować.

Jak wskazano w uzasadnieniu do projektu ustawy, "regulacja ta ma ograniczyć liczbę i zakres kontroli przedsiębiorców, u których występuje niewielkie ryzyko naruszeń przepisów lub nie stwierdzono wcześniej takich naruszeń".

Badania przeprowadzone przez Ministerstwo Rozwoju wykazały, że przedsiębiorcy średnio przez miesiąc w ciągu roku mają utrudnione prowadzenie biznesu ze względu na to, że są w tym czasie kontrolowani. Dostrzeżono potrzebę skrócenia czasu kontroli.

Ustawa przewiduje możliwość przeprowadzania wspólnych kontroli przez organy administracji publicznej, gdy przedsiębiorca wyraził na to zgodę. Ponadto wprowadzony został zakaz przeprowadzania ponownych kontroli przez dany organ, jeśli miałyby one dotyczyć obszaru objętego uprzednio zakończoną. Jednocześnie organy będą musiały na swych stronach internetowych zamieszczać informacje o stosowanych przez nie procedurach kontrolnych.

Ustawodawca doszedł do wniosku, że wspólnicy i akcjonariusze mniejszościowi w spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością i akcyjnych są niewystarczająco chronieni. Ich wpływ na działalność podmiotu musi być większy.

Przyjęta ustawa przewiduje ułatwienie wspólnikom wykonywania uprawnień do zwoływania zgromadzenia wspólników i uzupełniania jego porządku obrad, ustalenie maksymalnego terminu wypłaty dywidendy w spółkach publicznych oraz poprawę transparentności w przypadku wystąpienia konfliktu interesów.

Po wielu latach sporów doktrynalnych Sąd Najwyższy 30 stycznia 2015 r. w uchwale siedmiu sędziów przesądził, że niedopuszczalny jest wpis jednego prokurenta do rejestru przedsiębiorców w KRS z jednoczesnym zastrzeżeniem, że może on działać tylko łącznie z członkiem zarządu spółki (sygn. akt III CZP 34/14). Rozwiązało to problem prawny, ale dla wielu przedsiębiorców stworzyło praktyczny. Ograniczyło bowiem ich swobodę w udzielaniu prokury.

Ustawodawca postanowił dodać nowy przepis w kodeksie cywilnym, zgodnie z którym prokura może obejmować umocowanie także albo wyłącznie do dokonywania czynności wspólnie z członkiem organu zarządzającego lub wspólnikiem uprawnionym do reprezentowania handlowej spółki osobowej. Co to oznacza w praktyce? W ocenie ustawodawcy zwiększenie swobody w ustanawianiu prokurentów.

Udział deweloperów, i mówiąc ogólnie, firm budowlanych w rozwoju gospodarczym Polski powinien być znacznie większy niż obecnie. Aby to jednak osiągnąć, potrzebne są uproszczenia procedur dla przedsiębiorców. Obecnie obowiązujące są bowiem jednymi z najbardziej restrykcyjnych w Europie.

Ustawa wprowadza poszerzenie katalogu robót budowlanych, które są zwolnione z pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. Zmiany dotyczyć będą np. budowy parterowych budynków gospodarczych o powierzchni zabudowy do 35 m ² (przy rozpiętości konstrukcji nie większej niż 4,80 m). W tych przypadkach nie będzie konieczności ani uzyskania pozwolenia, ani zgłoszenia. Analogiczne zmiany obejmą budowę zjazdów z dróg krajowych i zatok parkingowych na tych drogach, budowy przepustów o średnicy do 100 cm, budowy przydomowych basenów i oczek wodnych o powierzchni do 50 m ² oraz instalacji klimatyzacyjnych.

Ponadto za nieistotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę nie będzie uznawana zmiana wysokości, szerokości lub długości obiektu, jeżeli odstąpienie nie przekroczy 2 proc. tychże wartości.