Nie można uzależniać importu od oznaczenia wyrobów CE

Teza Państwom członkowskim nie wolno stanowić przepisów krajowych, które uzależniają na mocy samego prawa wprowadzanie do obrotu na ich terytorium materiałów budowlanych pochodzących z innego państwa Unii od uzyskania przez te towary oznaczenia CE. Byłoby to bowiem niezgodne zarówno z dyrektywą Rady 89/106/EWG, zmienioną rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 1882/3003, jak i z traktatem o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

Stan faktyczny Elenca Srl sprowadza do Włoch i dystrybuuje na tym rynku nadmuchiwane, termoutwardzalne przewody kominowe produkowane na Węgrzech. Rury te umożliwiają renowację starych kominów bez konieczności prowadzenia robót murarskich. Technologia stosowana jest na wielu rynkach europejskich. We Włoszech zastępuje tradycyjne systemy polegające na instalacji zewnętrznych przewodów kominowych ze stali nierdzewnej lub ceramiki. Włoskie przepisy zawarte w okólniku ministerstwa spraw wewnętrznych, wydanym na podstawie dekretu z mocą ustawy, wymagają jednak, by kominy były wykonywane z materiałów z oznaczeniem CE. Ma to zapewnić, by włoskie kominy były budowane i restaurowane przy użyciu materiałów niepalnych.

Elenca zaskarżyła te regulacje do regionalnego sądu administracyjnego Lacjum. Ten uznał jednak wniosek za niedopuszczalny, ponieważ okólnik nie jest aktem normatywnym. Rada Stanu z kolei, rozpoznając odwołanie, uwzględniła skargę Elenki. Uznała, że okólnik wpływa na sytuację prawną tej spółki. Zapytała jednak luksemburski Trybunał Sprawiedliwości o interpretację prawa Unii dotyczącego certyfikowania materiałów budowlanych.

Trybunał orzekł po myśli importera rur z tworzyw sztucznych.

UZASADNIENIE Trybunał przypomniał, że podstawowym celem dyrektywy 89/106 jest usunięcie przeszkód w handlu. Europejscy producenci muszą więc przestrzegać jedynie zharmonizowanych norm, europejskich aprobat technicznych i krajowych specyfikacji technicznych uznanych na szczeblu Unii. Jeżeli jednak jakiś towar używany w budownictwie nie spełnia żadnego z tych standardów, to państwa członkowskie powinny i tak wpuścić go na swój rynek, gdy spełnia on wymagania zawarte w przepisach krajowych zgodnych z traktatem. Co więcej, wszelkie regulacje każdego z państw Unii, które mogą chociażby pośrednio lub potencjalnie utrudniać handel, są równoważne z ograniczeniami ilościowymi, zakazanymi przez traktat o funkcjonowaniu UE. Dlatego sama okoliczność zniechęcania importera do prowadzenia handlu stanowi przeszkodę w swobodnym przepływie towarów. I niezależnie od tego, że państwa członkowskie mają prawo decydować o poziomie ochrony bezpieczeństwa publicznego, zdrowia i życia ludzi na swoim terytorium, to - zdaniem TS - przepisy wymagające, by importowane wyroby budowlane miały certyfikat CE, są niezgodne z wymaganiem proporcjonalności zastosowanych środków do rodzaju zagrażającego niebezpieczeństwa. Włochy nie miały wobec tego prawa zakazać Elence importowania z Węgier przewodów kominowych nieopatrzonych znakiem CE, skoro ich produkcja i stosowanie są zgodne z prawem węgierskim.

Dobromiła Niedzielska-Jakubczyk

Wyrok w sprawie C-385/10, Elenca Srl przeciwko Ministero dell’Interno.