Na jaki okres wydaje się zezwolenie na odbiór odpadów komunalnych

Decyzja ustalająca okres ważności zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych może zostać wydana na okres krótszy niż wnioskowany przez przedsiębiorcę, jeżeli zostanie wykazane, że za tego rodzaju ograniczeniem przemawiają względy interesu publicznego. Taki pogląd zaprezentował Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) w wyroku z 16 stycznia 2008 r. (II OSK 1846/2006, LexPolonica nr 1838200). W orzeczeniu tym dodał także, że interes przedsiębiorcy jest ważnym, ale niejedynym czynnikiem wpływającym na treść zezwolenia.

NSA wyjaśnił, że podmiot starający się o zezwolenie musi wskazać termin podjęcia działalności objętej wnioskiem oraz zamierzony czas jej prowadzenia. Taki obowiązek wynika z art. 8 ust. 1 pkt 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: ustawa). Wskazanie terminu podjęcia działalności, zdaniem NSA, nie stanowi jednak podstawy do przyjęcia, że organ gminy jest związany czasem, w jakim przedsiębiorca zamierza prowadzić swoją działalność.

Formułowany przez przedsiębiorcę wniosek o wydanie zezwolenia ma umożliwić wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi) ustalenie, czy spełnia on warunki prowadzenia działalności reglamentowanej przepisami ustawy. Taką funkcje pełni również art. 8 ust. 1 pkt 6 ustawy. Dzięki informacjom podanym przez przedsiębiorcę wójt (burmistrz, prezydent miasta) uzyskuje wiedzę o tym, czy jego działalność z zakresu utrzymania czystości i porządku będzie działalnością ciągłą, odpowiadającą nie tylko ustawowej definicji działalności gospodarczej, ale także potrzebom mieszkańców.

Zdaniem NSA ustawodawca w powyższym przepisie przyjął założenie, że dostępu do rynku usług regulowanych tą ustawą nie powinny mieć podmioty zamierzające prowadzić działalność przez krótki czas (np. tygodnia lub miesiąca). Wyrażenie zgody na odbieranie odpadów komunalnych przedsiębiorcy, który w chwili składania wniosku zamierzałby zakończyć swoją aktywność w stosunkowo nieodległym czasie, byłoby sprzeczne z interesem członków wspólnoty gminnej. Przez treść art. 8 ust. 1 pkt 6 ustawy ustawodawca zwraca uwagę na potrzebę zapewnienia mieszkańcom stałego dostępu do usług odbierania odpadów. Niestabilność świadczenia tych usług nie sprzyjałaby utrzymaniu czystości i porządku na terenie gminy.

Art. 8 ust. 1 pkt 6 ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005 r. nr 236, poz. 2008 z późn. zm.).