W jaki sposób gmina może ograniczać handel alkoholem

@RY1@i02/2011/124/i02.2011.124.207.0005.001.jpg@RY2@

Jarosław Król prawnik z Kancelarii Adwokackiej Małecki & Rychłowski Sp.j.

Katalog miejsc chronionych przed sprzedażą i podawaniem alkoholu zawarty został w art. 14 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Jest to katalog zamknięty, co oznacza, iż rada gminy nie może na podstawie ustawy dokonać jego rozszerzenia. Może natomiast na podstawie art. 14 ust. 6 wprowadzić czasowy lub stały zakaz sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych w miejscach, obiektach lub na określonych obszarach niewymienionych w ustawie. Nie może natomiast uzależniać lokalizacji punktów od zgody mieszkańców gminy czy innego określonego podmiotu lub grupy podmiotów. Takich ograniczeń nie przewidują żadne powszechnie obowiązujące przepisy ustanawiające zakazy sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. Zasadę tę potwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie (wyrok z 16 października 2008 r., sygn. akt II SA/Rz 307/08, LexPolonica nr 2110234). Orzekł on o nieprawidłowości uchwały jednej z rad, która postanowiła, że miejsce sprzedaży napojów alkoholowych może być zlokalizowane w dowolnym miejscu, w sołectwie lub jego tradycyjnie wyodrębnionej części, z wyjątkiem szkół, placówek oświatowych, obiektów kultu i części produkcyjnych zakładów pracy, jeżeli 80 proc. mieszkających tam obywateli uprawnionych do głosowania poprze jego utworzenie. Podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w wyroku z 21 grudnia 2004 r., II SA/Bk 783/2004, LexPolonica nr 375281) zakwestionował uchwałę rady miejskiej zakazującą sprzedaży alkoholu we wszystkich stacjach paliw na terenie całego miasta bez ich zindywidualizowania. Z kolei jak wyjaśnił wojewoda dolnośląski (rozstrzygnięcie nadzorcze z 22 grudnia 2009 r., NK.II.0911-13/561/09, LexPolonica nr 2455425), art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pozwala na wprowadzenie zakazu sprzedaży, podawania lub spożywania alkoholu tylko w niektórych miejscach, obiektach lub obszarach gminy ze względu na ich charakter. Chodzi tu o miejsca, obiekty i obszary niewymienione w ustawie, zasługujące na ochronę, gdzie obecność alkoholu jest niepożądana ze względu na ich charakter. Zakaz może być albo stały, albo czasowy. Tym samym określając generalny zakaz sprzedaży napojów alkoholowych rada gminy wykracza poza upoważnienie ustawowe (rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody łódzkiego z 3 czerwca 2009 r., PrO.I-0911/214/2009, LexPolonica nr 2077107).

ŁS