Forma dokumentu jest drugorzędna, ważna jest treść

Dokument, który wskazuje na podmiot umocowany w osobie prawnej bądź spółce kapitałowej do udzielenia pełnomocnictwa, nie może budzić wątpliwości co do swej autentyczności i zgodności z prawdą w tym zakresie. Nie musi być to jednak pełny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego.

Wojewódzki sąd administracyjny odrzucił skargę kasacyjną spółki z o.o. od wyroku oddalającego jej skargę na decyzję dyrektora izby celnej w przedmiocie cofnięcia rejestracji automatu do gier o niskich wygranych. Sąd stwierdził, że spółka, wnosząc skargę kasacyjną, załączyła do niej pełnomocnictwo dla reprezentującego ją adwokata. Pełnomocnika wezwano następnie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie odpisu pełnego z wpisu spółki do KRS. Ten przedłożył jednak aktualny odpis z KRS. Dokonując kontroli dochowania warunków formalnych wniesionej skargi, sąd stwierdził, że pełnomocnik nie wypełnił należycie wezwania do usunięcia jej braków. Złożony dokument nie był bowiem odpisem pełnym, jak również nie pozwalał na stwierdzenie skutecznego umocowania do reprezentacji skarżącej spółki przy udzielaniu pełnomocnictwa adwokatowi na dany termin, gdyż nie był aktualny na dzień udzielenia tego pełnomocnictwa. To stanowiło przeszkodę nadania dalszego biegu skardze. Spółka wniosła zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie. Wyjaśnił, że wobec braku odpowiednich regulacji dotyczących kwestii pełnomocnictwa i reprezentacji osób prawnych w postępowaniu wywołanym skargą kasacyjną zastosowanie mieć będą przepisy art. 28 par. 1 i art. 29 oraz przepisy rozdziału 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) dotyczące pełnomocników. W postępowaniu przed NSA skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, a więc profesjonalnego pełnomocnika, który zobowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub uwierzytelniony odpis pełnomocnictwa. Z przepisów tych wynika zatem, że pełnomocnik wnoszący skargę obowiązany jest dołączyć do niej zarówno dokument pełnomocnictwa, jak i dokument, z którego będzie wynikał podmiot umocowany w osobie prawnej lub spółce do udzielania pełnomocnictwa. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że dokumentem, który będzie wskazywał na podmiot umocowany w osobie prawnej bądź spółce kapitałowej, powinien być dokument niebudzący wątpliwości, autentyczny i zgodny z prawdą w tym zakresie.

Z przedłożonego w wyniku wykonania wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej aktualnego odpisu z KRS spółki nie sposób wywnioskować, czy osoba udzielająca pełnomocnictwa adwokatowi do reprezentowania spółki przed NSA była uprawniona do działania w imieniu skarżącej. Dzielący oba dokumenty przedział czasowy nie pozwalał na zweryfikowanie tego.

NSA wskazał jednocześnie, że ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wymaga, aby dokumentem tym był wyłącznie pełny odpis z KRS. Istotą takiego dokumentu nie jest spełnienie kryteriów odnośnie do jego formy prawnej, lecz wykazanie podmiotu umocowanego do udzielenia w spółce pełnomocnictwa. Decydujące znaczenie ma tu treść, a nie jego forma.

z 10 grudnia 2013 r., sygn. akt II GZ 707/13

Oprac. Ewa Maria Radlińska