Spółka energetyczna nie ukryje informacji publicznej

Decyzje dotyczące budowy linii elektroenergetycznych są w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej informacjami, które przedsiębiorstwo energetyczne ma obowiązek udostępnić występującym o to podmiotom.

Wnioskodawcy zażądali od przedsiębiorstwa energetycznego - powołując się na art. 4 ust. 1 pkt 5 i ust. 3, art. 6 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. nr 112, poz. 1198 z późn. zm.; dalej: u.d.i.p.) - udostępnienia im kserokopii wszystkich ewentualnych decyzji stanowiących podstawę lokalizacji i budowy na ich działce linii elektroenergetycznych. W odpowiedzi spółka wskazała, że ustawa o dostępie do informacji publicznej nie dotyczy przedsiębiorstwa, jakim ona jest.

Wnioskodawcy złożyli więc do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargę na bezczynność spółki, zarzucając, że nie udostępniła informacji publicznej zawartej we wniosku ani nie wydała rozstrzygnięcia o odmowie udostępnienia danych lub o umorzeniu postępowania. Wskazali, że spółka obligowana jest do stosowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, w myśl art. 4 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p. obowiązek ten bowiem dotyczy także innych podmiotów wykonujących zadania publiczne. Dystrybucja energii elektrycznej i inne działania wykonywane przez przedsiębiorstwo energetyczne, ze względu na znaczenie energii elektrycznej dla rozwoju cywilizacyjnego i poziomu życia obywateli, są zaś takimi zadaniami publicznymi.

WSA zobowiązał przedsiębiorstwo do załatwienia wniosku. Wskazał, że informacje odnoszące się lokalizacji i budowy linii elektroenergetycznych stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy. Sąd odwołał się do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 25 lipca 2006 r., sygn. akt P 24/05, w którym stwierdzono, że dostęp do zasobów energetycznych ma podstawowe znaczenie z punktu widzenia istnienia społeczeństwa, suwerenności i niepodległości państwa, a ponadto dla zapewnienia wolności i praw człowieka. Dlatego należy przyjąć, że przedsiębiorstwa energetyczne są przedsiębiorstwami użyteczności publicznej i wykonują zadania publiczne, a w konsekwencji są zobowiązane do udostępnienia informacji publicznej. Spółka wniosła skargę kasacyjną.

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę. Wskazał, że obowiązek informacyjny przewidziany w ustawie spoczywa nie tylko na władzy publicznej, lecz także na każdym podmiocie, który wykonuje zadania publiczne lub dysponuje majątkiem publicznym. Sąd I instancji słusznie zatem uznał, że żądane dokumenty i decyzje dotyczące budowy linii elektroenergetycznych, z których to dokumentów i decyzji spółka wywodzi swoje prawa do linii elektroenergetycznych, są w rozumieniu ustawy u.d.i.p. informacjami publicznymi, do udostępnienia których zastosowanie ma tryb przewidziany w tej ustawie. W takiej zatem sytuacji obowiązkiem przedsiębiorstwa energetycznego było udzielenie wnioskodawcom żądanych przez nich informacji, jeżeli są one w jego posiadaniu, bądź powiadomienie pismem, że takich informacji w ogóle nie posiada, bądź wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji, gdy podlegają one ochronie prawnej. Zaniechanie takich działań uzasadniało podjęcie rozstrzygnięcia jak w zaskarżonym wyroku.

z 18 listopada 2013 r., sygn. akt I OSK 1558/13

Oprac. Ewa Maria Radlińska