Zawieszenie postępowania do czasu ustanowienia opiekuna

Jeśli organ otrzymał informację o całkowitym ubezwłasnowolnieniu strony, to ma obowiązek zawiesić postępowanie odwoławcze do czasu ustanowienia dla niej opiekuna prawnego.

B.W. złożyła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Prezydent miasta R. wydał decyzję, w której orzekł o przyznaniu kobiecie świadczenia oraz ryczałtu na zakup opału na określony czas.

Od powyższego rozstrzygnięcia odwołanie złożył J.W. (syn wnioskodawczyni), żądając wyższej kwoty dodatku i ryczałtu na zakup opału. Wyjaśnił, że B.W. jest osobą przewlekle chorą i systematycznie przyjmuje leki. Nadto postanowieniem sądu okręgowego została ubezwłasnowolniona. Wskazał także, iż przyznana kwota nie wystarcza na zakup niezbędnego opału, w związku z czym musi dokonywać wyboru, czy zaspokoić potrzeby związane z ogrzewaniem, czy z zakupem leków lub żywności, gdyż sytuacja finansowa rodziny jest trudna.

Samorządowe kolegium odwoławcze orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego. W toku postępowania mężczyzna wyjaśnił, że złożył już do Sądu Rejonowego w R. wniosek o ustanowienie go opiekunem prawnym ubezwłasnowolnionej. Organ uznał jednak, iż J.W. nie jest ustanowiony opiekunem B.W. i nie ma w rozpoznawanej sprawie przymiotu strony. J.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Warszawski WSA uznał, że SKO przedwcześnie wydało rozstrzygnięcie o umorzeniu postępowania odwoławczego. Zdaniem sędziów, jeśli organ odwoławczy miał informację o całkowitym ubezwłasnowolnieniu strony z powodu choroby, to powinien był zawiesić postępowanie odwoławcze do czasu zakończenia wszczętej przed sądem powszechnym przez jej syna J.W. procedury zmierzającej do ustanowienia go opiekunem prawnym matki. W związku z powyższym kolegium z naruszeniem prawa umorzyło postępowanie odwoławcze, nie wydając rozstrzygnięcia w przedmiocie zawieszenia postępowania, mimo iż zachodziły ku temu przesłanki. Sąd podkreślił przy tym, że instytucja umorzenia postępowania powinna być traktowana jako środek ostateczny. Można ją zastosować tylko wtedy, gdy nie ma możliwości podjęcia merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.

Sędziowie uchylili także decyzję pierwszej instancji, ponieważ zauważyli, że kobieta już w dacie złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie miała pełnej zdolności do czynności prawnych. Oznacza to, że przesłanka zawieszenia wystąpiła już na etapie postępowania prowadzonego przez organ pierwszej instancji, jednakże prezydent miasta R. nie był w posiadaniu informacji o całkowitym ubezwłasnowolnieniu wnioskodawczyni.

z 28 sierpnia 2013 r., sygn. akt VIII SA/Wa 369/13

Podsumowanie

Stosownie do art. 97 par. 1 pkt 4 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 267) organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.

Wyrok opracowałą Ewelina Stępień