Radny może niekiedy korzystać z mienia należącego do powiatu

Pełnienie przez radnego dyżurów zakładowych w centrum zdrowia, którego siedziba mieści się na terenie nieruchomości należącej do powiatu, nie jest naruszeniem zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia jednostki samorządu terytorialnego.

Wojewoda D. wydał zarządzenie zastępcze, w którym stwierdził wygaśnięcie mandatu W.K., radnego powiatu K., zatrudnionego na podstawie umowy cywilnoprawnej oraz umowy o pracę w Centrum Zdrowia Sp. z o.o. w K., gdzie pełnił dyżury zakładowe jako indywidualna specjalistyczna praktyka lekarska. Siedziba centrum położona jest na terenie nieruchomości stanowiącej własność powiatu K. Zdaniem organu radny, podejmując praktykę lekarską, naruszył zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia jednostki samorządu terytorialnego, w którym uzyskał swój mandat określony w art. 25b ust. 1 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. z 2013 r. poz. 595 z późn. zm.). W tej sytuacji powinien był on zrzec się funkcji lub zaprzestać prowadzonej działalności w ciągu trzech miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Z uwagi na to, że ani radny, ani rada powiatu nie podjęli odpowiednich działań, powstała konieczność podjęcia przez wojewodę zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatu.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu mężczyzna zarzucił, iż organ naruszył art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, dokonując jego błędnej wykładni.

WSA we Wrocławiu doszedł do wniosku, że nie można kategorycznie przyjąć, że zaistniały przesłanki, które miałyby uzasadniać zakaz świadczenia przez skarżącego usług medycznych na rzecz Centrum Zdrowia, wprowadzony w art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Zdaniem sędziów w przedmiotowej sprawie trudno bezkrytycznie uznać, że radny świadczy usługi medyczne na własny rachunek, ponieważ nie udziela on świadczeń lekarskich, pobierając za nie wynagrodzenie. Sąd doszedł także do wniosku, że drugi z wymogów określonych w art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym polegający na wykorzystywaniu mienia powiatu nie został spełniony, ponieważ mienie wykorzystywane jest wyłącznie przez Centrum Zdrowia. Część tego mienia centrum jedynie udostępnia radnemu i to wyłącznie dla umożliwienia mu wykonania usług medycznych. Siedziba centrum jest w istocie miejscem spełniania przez mężczyznę jego obowiązków umownych. Według sądu w przedmiotowej sprawie należy uznać, że radny korzysta z mienia powiatu jedynie przy okazji wykonywania zawartego kontraktu, a nie dla prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek.

z 10 września 2013 r., sygn. akt III SA/Wr 513/13

Podsumowanie

Zgodnie z art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu danej działalności.

Wyrok opracowała Ewelina Stępień