Grunt pod drogą musi należeć do gminy

Rada może zaliczyć drogę do kategorii gminnych tylko wtedy, gdy jednostka samorządu terytorialnego jest właścicielem działek, po których ma ona przebiegać.

Rada Miejska w S. podjęła uchwałę w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych i nadania im numerów.

Uchwała została zaskarżona przez wojewodę, który zarzucał jej niezgodność z art. 2a ust. 2, art. 7 ust. 2 i art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy o drogach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 260). W uzasadnieniu wskazał, że ul. R. składająca się z dwóch działek nie należy do miasta i gminy S. Jej właścicielem jest Skarb Państwa. Zdaniem organu nadzoru konieczną przesłanką do skutecznego podjęcia przez radę uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się prawem własności do gruntów, po których droga taka przebiega. Nadto do kompetencji organu stanowiącego należy wyłącznie podjęcie uchwały w sprawie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych, natomiast numery dróg nadawane są przez zarządy województw.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uznał, że uchwała została podjęta z naruszeniem prawa powodującym konieczność stwierdzenia jej nieważności. Sędziowie podzielili pogląd wojewody, że rada gminy może zaliczyć ulicę do kategorii dróg gminnych tylko wtedy, gdy przysługuje jej prawo własności gruntów, po których droga taka przebiega. Wynika to wprost z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym drogi wojewódzkie, powiatowe i gminne stanowią własność właściwego samorządu województwa, powiatu lub gminy.

Sąd podkreślił, że uchwała rady o zaliczeniu drogi do dróg publicznych powinna być poprzedzona czynnościami, które zmierzają do przejęcia jej własności przez gminę. Skoro żaden przepis nie przewiduje automatycznego przejścia prawa własności gruntu zajętego pod drogę na rzecz jednostki samorządu gminnego z chwilą wejścia w życie uchwały o zaliczeniu ulicy do kategorii dróg gminnych, to oczywiste jest, że już wcześniej działki, przez które droga gminna ma przebiegać, muszą stanowić własność gminy. W sprawie bezsporne jest, że działka, przez którą przebiega ul. R., nie jest własnością gminy. W konsekwencji Rada Miejska w S. nie była uprawniona do podjęcia uchwały w sprawie zaliczenia jej do dróg gminnych.

Ponadto Rada Miejska w S., nadając drogom numerację, weszła w kompetencje zarządu województwa i naruszyła art. 10 ust. 7 pkt 2 ustawy o drogach publicznych, zgodnie z którym numery drogom powiatowym i gminnym, po zaliczeniu ich do kategorii dróg publicznych, nadają zarządy województw.

z 6 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Bd 1209/12

Podsumowanie

Zgodnie z art. 7 ust. 2. ustawy o drogach publicznych zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu.