Radni nie mogą wskazać przewoźnikowi dworca

Wojewoda małopolski uchylił uchwałę rady miasta Limanowa (nr XXXVII/229/2012), która zobowiązywała przewoźników, by autobusy korzystały ze wskazanego węzła przesiadkowego. Zdaniem wojewody kwestionowany zapis został uchwalony z przekroczeniem delegacji ustawowej zawartej w art. 15 ust. 2 ustawy o publicznym transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 1265 z późn. zm.).

Dworzec należy do jednej z firm transportowych, a miasto tylko go od niej dzierżawi. Co więcej zarządcą dworca pozostaje właściciel. Właśnie dlatego przeciwko zapisom takiej uchwały protestowali inni przewoźnicy. Kłopot w tym, że zgodnie z jej treścią jeśli nie korzystaliby z dworca wskazanego przez radnych, nie dostaliby zezwolenia na przewozy pasażerskie.

Burmistrz Limanowej, w piśmie przesłanym do wojewody dowodził, że ustawa daje gminie prawo do współuczestniczenia w procesie kształtowania linii komunikacyjnych przebiegających przez miasto. Według niego przepisy ustawy o publicznym transporcie drogowym pozwalają określić jednostce samorządu terytorialnego dworce udostępnione dla operatorów i przewoźników. "W art. 30 ust. 3 ustawy wprost wskazano, że zgłoszenie przewozu osób w zakresie publicznego transportu zbiorowego powinno zawierać rozkład jazdy zawierający przystanki lub dworce wskazane w uchwale" - argumentowały władze Limanowej.

Wojewoda nie zgodził się z tym, wyjaśniając, że art. 15 ust. 2 ustawy daje radzie gminy kompetencje do określania przystanków i dworców wymienionych w ust. 1 pkt 6, czyli takich, których właścicielem lub zarządzającym jest jednostka samorządu terytorialnego. Poza tym organ nadzorczy przypomniał, że kompetencja określenia przystanków i dworców nie jest równoznaczna ze wskazaniem przebiegu linii komunikacyjnych. Zgodnie z ustawą o publicznym transporcie drogowym, to przedsiębiorca po wcześniejszym uzgodnieniu przedstawia proponowany rozkład jazdy, schemat połączeń komunikacyjnych z zaznaczoną linią komunikacyjną i przystankami, które zgodnie z swoją kompetencją określa rada gminy.

Dlatego zdaniem wojewody niczym nie jest uzasadnione ograniczanie działalności przewoźników poprzez narzucanie im w drodze uchwały konieczności korzystania z konkretnego dworca.

- Rada miasta Limanowa ma niekwestionowane prawo udostępnić wszystkim przewoźnikom na równych zasadach dworzec i przystanki komunikacyjne. Nie może jednak, na czele z włodarzami miasta, uzurpować sobie prawa do zmuszenia przewoźnika do wjazdu na dworzec - komentuje Iwona Szwed z biura prawnego Arena 561.

- Co ciekawe tuż przed budynkiem dworca przy ul. Targowej w Limanowej znajdują się dwa przystanki (dla wsiadających oraz wysiadających) należące do miasta, na których przewoźnicy mogą się zatrzymywać bez konieczności wjeżdżania na dworzec. Jednak władze miasta nie są takim rozwiązaniem zainteresowane. Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody małopolskiego niewątpliwie wskazuje kierunki działań i zakreśla granice, w jakich samorządy mogą się poruszać, regulując lokalny rynek przewozu osób - dodaje Iwona Szwed.

Piotr Szymaniak

piotr.szymaniak@infor.pl

Podstawa prawna

Rozstrzygnięcie wojewody małopolskiego WN-II.4131.1.4.2013.