Nie każda działalność eliminuje radnego

Osoba zasiadająca w radzie gminy nie może zostać pozbawiona mandatu, jeżeli instytucja, którą kieruje, korzysta incydentalnie z mienia komunalnego w ramach statutowych zadań. Tak orzekł wczoraj Naczelny Sąd Administracyjny. Sprawa dotyczyła radnego Trzcianki (woj. wielkopolskie), który równocześnie jest dyrektorem Ośrodka Doskonalenia Nauczycieli (ODN) w Pile. Jednostka ta wynajmowała sale konferencyjne w Ośrodku Sportu i Rekreacji w Trzciance, gdzie odbywały się szkolenia dla miejscowych nauczycieli. Prowadził je - za wynagrodzeniem - dyrektor ODN.

27 czerwca 2013 r. rada Trzcianki przyjęła uchwałę o wygaśnięciu jego mandatu. Uznała, że samorządowiec złamał zakaz zarządzania działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego, który wprowadza art. 24f ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.). O decyzji rady przesądziło to, że mężczyzna pobierał za wykłady wynagrodzenie.

Wojewoda zaskarżył uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Ten stwierdził nieważność aktu. Sąd uznał, że ODN jest placówką oświatową, a jej prowadzenie nie jest równoznaczne z wykonywaniem działalności gospodarczej. Podkreślił, że szkolenia pedagogiczne nie miały charakteru zorganizowanego i ciągłego. "Dlatego w tym przypadku nie można mówić o niedozwolonym zarobkowaniu z wykorzystaniem mienia gminy Trzcianka" - stwierdził WSA.

Sprawa trafiła do Naczelnego Sądu Administracyjnego. - Radny korzystał z pomieszczeń OSiR-u nie jako dyrektor ODN, lecz wykładowca, który czerpał z tego tytułu dochody - przekonywał na wczorajszej rozprawie radca prawny Dariusz Karwacki, który przygotował skargę kasacyjną w imieniu gminy.

NSA oddalił ją i podtrzymał wyrok sądu I instancji. Zdaniem sędzi Anny Łuczaj trudno mówić o prowadzeniu działalności gospodarczej przez ODN. Instytucja ta wykonywała bowiem swoje cele statutowe, czyli organizowała szkolenia. Skład zwrócił także uwagę, że zajęcia odbywały się incydentalnie. Jego zdaniem umowy zawarte przez radnego - zarówno w imieniu swoim, jak i ośrodka doskonalenia nauczycieli, są dopuszczalne. Wyrok jest prawomocny, co oznacza, że radny musi odzyskać mandat.

Michał Kuc

 michal.kuc@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 14 października 2014 r., sygn. II OSK 2369/14. www.serwisy.gazetaprawna.pl/orzeczenia