Uchwała wskazuje finansowanie fundacji

Opracowując program współpracy z organizacjami pozarządowymi, radni mają obowiązek określić w nim wysokość prognozowanych środków na ten cel. Samo odesłanie do gminnej uchwały budżetowej jest niewystarczające. Tak orzekł Naczelny Sąd Administracyjny.

Sprawa dotyczyła uchwały podjętej przez jedną ze śląskich gmin. Wojewoda stwierdził jej nieważność, ponieważ uznał, że nie zawiera elementów, o których mówi ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (t.j. Dz.U. z 2010 r. nr 234, poz. 1536 z późn. zm.). Zgodnie z jej art. 5a ust. 4 gminna uchwała o programie współpracy z fundacjami czy stowarzyszeniami musi zawierać informacje o wysokości środków planowanych na ten cel oraz regulować tryb powoływania i zasady działania komisji konkursowych, które będą opiniować oferty w otwartych konkursach.

Wojewoda uznał, że w kontrolowanej przez niego uchwale tych elementów zabrakło. Zwrócił uwagę, że wysokość sumy, jaką gmina może przeznaczyć na realizację tego programu, została określona poprzez odesłanie do uchwały budżetowej. Natomiast w zakresie trybu powołania komisji konkursowych rada ograniczyła się jedynie do skopiowania przepisów z ustawy.

Rada gminy zaskarżyła rozstrzygnięcie wojewody do sądu administracyjnego w Gliwicach. Jej pełnomocnicy argumentowali, że powierzenie realizacji zadań publicznych organizacjom pozarządowym oraz innym podmiotom prowadzącym działalność pożytku publicznego (np. kościelnym osobom prawnym) w drodze otwartych konkursów jest związane z gospodarką finansową gminy regulowaną w uchwale budżetowej. Dlatego uprawnione jest, aby uchwała określająca program współpracy odsyłała do budżetu gminy. W ich ocenie spełnione zostały też wymogi co do składu komisji konkursowych.

Sąd wojewódzki uwzględnił skargę gminy. Orzekł, że możliwe jest, aby program współpracy z organizacjami pozarządowymi odsyłał do uchwały budżetowej, ponieważ to stamtąd pochodzą środki na jego finansowanie. Ważne jest jednak, aby uchwała w sprawie budżetu była przyjęta wcześniej lub w tym samym czasie, co uchwała w sprawie programu. W tej sprawie wymóg ten został spełniony. W ocenie sądu I instancji uchwała nie naruszyła też prawa w części dotyczącej komisji konkursowych.

NSA uchylił to rozstrzygnięcie w całości, w pełni podzielając stanowisko wojewody. Wyjaśnił, że program współpracy musi określać wysokość planowanych środków finansowych.

- Wymóg ten jest po to, aby organizacje wiedziały, o co mają walczyć, przystępując do konkursów - podkreślił sędzia Arkadiusz Despot-Mladanowicz.

W ocenie NSA samo wskazanie składu komisji w uchwale w sprawie programu jest niewystarczające, ponieważ jest to już uregulowane w ustawie. Sąd stwierdził, że w gestii gminy pozostaje opisanie trybu powoływania komisji oraz zasad jej działania. Tego w tej uchwale zabrakło. Wyrok jest prawomocny.

Przemysław Molik

przemyslaw.molik@infor.pl

ORZECZNICTWO

Wyrok NSA z 6 marca 2014 r., sygn. akt II OSK 208/14.