Zarząd związku komunalnego może nałożyć karę pieniężną, tylko działając kolegialnie
Czy przewodniczący zarządu związku komunalnego może podpisać się jednoosobowo pod decyzją nakładającą na przedsiębiorcę karę pieniężną za nieosiągnięcie wymaganego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych? Czy zarząd związku komunalnego może scedować na niego prawo do wydawania decyzji o nałożeniu kary? Nad tymi pytaniami pochylił się niedawno Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu. Na oba pytania odpowiedział negatywnie. W konsekwencji tak wydane decyzje o nałożeniu kary są nieważne.
WSA w Poznaniu w wyroku z 20 stycznia 2023 r. (sygn. akt IV SA/Po 735/22) dokonał kontroli decyzji administracyjnej wydanej przez zarząd związku gmin, w której nakładano karę administracyjną na jednego z przedsiębiorców, i stwierdził jej nieważność z tego powodu, że została wadliwie podpisana: jednoosobowo przez przewodniczącego zarządu związku. Sąd podważył bowiem możliwość udzielenia przez zarząd pełnomocnictwa do jednoosobowego nakładania kar pieniężnych na podstawie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (dalej: u.c.p.g.). Uznał, że tego rodzaju decyzje muszą być wydawane kolegialnie.
Stan faktyczny
W sprawie, którą badał sąd, stan faktyczny wyglądał następująco: decyzją z 21 lipca 2022 r. nałożono na przedsiębiorcę karę pieniężną za nieosiągnięcie w 2020 r. wymaganego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu kilku frakcji odpadów komunalnych (papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła). Postawą wydania decyzji był w szczególności art. 9x ust. 2 pkt 1 u.c.p.g., w myśl którego przedsiębiorca odbierający odpady komunalne na podstawie umowy z właścicielem nieruchomości, który nie wykonuje obowiązku określonego w art. 9g (tj. m.in. obowiązku osiągnięcia w danym roku kalendarzowym w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpadów komunalnych określonych poziomów przygotowania do ponownego użycia i recyklingu) – podlega karze pieniężnej, obliczonej odrębnie dla wymaganego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.