Trzeba rozpocząć działalność we wszystkich salonach

: Na podstawie art. 35 ust. 1 pkt 7 ustawy o grach i zakładach wzajemnych (Dz.U. z 2004 r. nr 4, poz. 27 ze zm.) zezwolenie na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wskazuje nieprzekraczalny termin rozpoczęcia takiej działalności. Określenie nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności należy rozumieć jako rozpoczęcie działalności we wszystkich punktach urządzania gier wymienionych w zezwoleniu, nie zaś jako rozpoczęcie działalności w pierwszym punkcie urządzania gier na automatach o niskich wygranych.

: Organ zobowiązał przedsiębiorcę do rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach objętych zezwoleniem na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych udzielonym wcześniejszą decyzją, w określonym – nieprzekraczalnym terminie, pod rygorem cofnięcia zezwolenia. Organ wskazał, że w decyzji zezwalającej na prowadzenie działalności określono nieprzekraczalny termin jej rozpoczęcia. Termin ten był wielokrotnie zmieniany. Mimo upływu terminu spółka nie wywiązała się ze zobowiązania podjęcia działalności we wszystkich 30 punktach gier objętych zezwoleniem. Organ stwierdził, że zgodnie z art. 35 ust. 1 pkt 7 ustawy o grach i zakładach wzajemnych (dalej u.o.g.i z.w.), zezwolenie na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wyznacza nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności. Oznacza to, że w tym terminie należy rozpocząć działalność we wszystkich punktach gier objętych zezwoleniem.

W skardze do WSA spółka zarzuciła organowi błędne przyjęcie, że przez nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności należy rozumieć rozpoczęcie działalności we wszystkich punktach urządzania gier wskazanych w zezwoleniu, a nie rozpoczęcie działalności w pierwszym punkcie urządzania gier.

Sąd oddalił skargę, wskazując, że spółka rozpoczęła prowadzenie działalności w zakresie objętym zezwoleniem jedynie w 15 z 30 punktów wymienionych w zezwoleniu. Sąd przyjął, że nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności należy odnieść do całego zezwolenia, a więc do wszystkich punktów urządzania gier na automatach o niskich wygranych, o których mowa w zezwoleniu. W skardze kasacyjnej spółka kontynuowała dotychczasową argumentację. NSA uznał jednak zarzuty za bezzasadne.

: Sąd kasacyjny przypomniał, że nadrzędnym celem ustawy o grach i zakładach wzajemnych jest potrzeba pełnej kontroli państwa nad zjawiskiem hazardu, które może negatywnie wpływać na niektóre grupy społeczne. Przepis art. 35 ust. 1 pkt 7 u.o.g.i z.w. stanowi, że zezwolenie na urządzanie i prowadzenie działalności m.in. w zakresie gier na automatach o niskich wygranych obejmuje nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności, przy czym z treści art. 37 tej ustawy wynika, że jedno zezwolenie jest udzielane na prowadzenie m.in. określonej w zezwoleniu liczby punktów gier na automatach o niskich wygranych. W ocenie sądu, zezwolenie określa zatem zakres terytorialny prowadzenia takiej działalności, a jednocześnie warunkuje termin, w którym działalność ta ostatecznie na tym terytorium powinna być prowadzona. Istota zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności na automatach o niskich wygranych, tj. jaki ma ono zakres obszarowy, prowadzi do wniosku, że wyrażenie użyte w art. 35 ust. 1 pkt 7 u.o.g.i. z.w. nieprzekraczalny termin rozpoczęcia działalności należy rozumieć jako określenie terminu, w którym podmiot legitymujący się tego rodzaju zezwoleniem zobowiązany jest rozpocząć działalność we wszystkich punktach objętych zezwoleniem. Odmienna interpretacja art. 35 ust. 1 pkt 7 u.o.g.i z.w. doprowadziłaby do sytuacji, w której podmiot legitymujący się zezwoleniem na określoną liczbę punktów na danym terytorium prowadziłby działalność w okresie, na który udzielono zezwolenia, tylko w części tych punktów, blokując jednocześnie skutecznie na swoim terenie konkurencję.