Zasady wydawania zezwoleń na bezpieczne imprezy masowe

Od 5 sierpnia zaczyna obowiązywać nowa ustawa z 20 marca tego roku o bezpieczeństwie imprez masowych. Przepisy nowej ustawy nie dotyczą nieodpłatnych imprez masowych organizowanych na terenach zamkniętych będących w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez ministra obrony narodowej, ministra sprawiedliwości oraz ministrów właściwych: do spraw wewnętrznych, do spraw oświaty i wychowania, do spraw szkolnictwa wyższego oraz do spraw kultury fizycznej i sportu, jeżeli jednostki te są organizatorami imprezy masowej.

Organem wydającym zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, właściwy ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy.

W celu przeprowadzenia imprezy masowej jej organizator, nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem jej rozpoczęcia, powinien:

● wystąpić z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej;

● zwrócić się do właściwego miejscowo komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji i właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, kierownika jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowego inspektora sanitarnego z wnioskiem o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach;

● powiadomić właściwego miejscowo: komendanta oddziału straży granicznej (w przypadku przeprowadzania imprezy masowej w strefie nadgranicznej) oraz komendanta terenowej jednostki organizacyjnej Żandarmerii Wojskowej (w przypadku przeprowadzania imprezy masowej na terenach będących w zarządzie jednostek organizacyjnych podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez ministra obrony narodowej).

Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) policji, państwowej straży pożarnej, kierownik jednostki organizacyjnej pomocy doraźnej (pogotowia ratunkowego) i państwowy inspektor sanitarny wydają konieczną opinię, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wniosku w tej sprawie. Opinie takie zachowują ważność przez sześć miesięcy od dnia ich wydania.

Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) policji i właściwy miejscowo komendant powiatowy (miejski) państwowej straży pożarnej wydają opinię dla organizatora imprezy masowej na podstawie lustracji obiektu (terenu), na którym ma być przeprowadzona impreza, oraz na podstawie przedłożonych przez organizatora dokumentów i informacji. Właściwy miejscowo komendant powiatowy (rejonowy, miejski) policji wydaje swoją opinię dodatkowo na podstawie analizy ryzyka, określającej przewidywane zagrożenia bezpieczeństwa i porządku publicznego mogące wystąpić w związku z imprezą masową.

Zezwolenie na imprezę

Wójt, burmistrz oraz prezydent miasta wydaje zezwolenie na imprezę masową albo odmawia jego wydania w terminie co najmniej siedmiu dni przed planowanym terminem przeprowadzenia imprezy.

W zezwoleniu musi się znaleźć stwierdzenie, że impreza masowa jest imprezą podwyższonego ryzyka, w przypadku gdy wynika to z informacji o przewidywanych zagrożeniach, opinii komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji, wniosku podmiotu zarządzającego rozgrywkami.

Między innymi wójt odmawia wydania zezwolenia w przypadku:

● niezłożenia przez organizatora wymaganych opinii policji i straży pożarnej i dokumentów, które muszą być dołączone do wniosku w sprawie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej,

● niespełnienia przez organizatora obowiązków i wymogów, o których mowa w art. 6 imprezach masowych, czyli np. niezapełnienia udziału służb porządkowych czy zaplecza higieniczno-sanitarnego oraz pomocy medycznej.

Wydanie zezwolenia lub odmowa jego wydania następuje w drodze decyzji administracyjnej. Odwołanie organizatora od decyzji nie wstrzymuje jej wykonania.

Kopię decyzji, niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie trzech dni od dnia jej wydania m.in. wójt czy burmistrz przekazuje do właściwego miejscowo komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) policji i właściwego miejscowo komendanta powiatowego (miejskiego) państwowej straży pożarnej, kierownika pogotowia ratunkowego i państwowego inspektora sanitarnego.

Cykliczność imprez

Jeżeli imprezy masowe są przeprowadzane przez tego samego organizatora w tych samych obiektach (terenach) umożliwiających przeprowadzenie imprezy masowej co najmniej dwa razy w roku lub są to imprezy masowe, dla których opracowano terminarz, to wówczas wójt burmistrz lub prezydent miasta wydaje zezwolenie na przeprowadzenie wskazanej przez organizatora liczby imprez masowych lub ich przeprowadzenie w okresie jednego roku.

Organizator imprez masowych przeprowadzanych w powyższym trybie powinien przekazać na 14 dni przed planowanym terminem ich przeprowadzenia właściwym ze względu na miejsce przeprowadzenia imprezy masowej komendantom powiatowym (rejonowym, miejskim) policji i komendantom powiatowym (miejskim) państwowej straży pożarnej, kierownikowi pogotowia ratunkowego oraz państwowemu inspektorowi sanitarnemu m.in. program i regulamin imprezy masowej wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy, oraz regulamin obiektu (terenu) wraz z informacją o sposobie udostępnienia go uczestnikom imprezy.

Zezwolenie dotyczące meczu piłki nożnej wydawane jest na okres wskazany w terminarzu rozgrywek meczów piłki nożnej. W przypadku zmiany terminu imprezy masowej organizator na siedem dni przed terminem jej rozpoczęcia powinien zawiadomić o tym wójta, burmistrz czy prezydenta miasta oraz m.in. właściwego powiatowego komendanta Policji i Państwowej Straż Pożarnej.

Kontrola bezpieczeństwa

Wójt, burmistrz i prezydent miasta powinien kontrolować zgodność przebiegu imprezy masowej podwyższonego ryzyka z warunkami określonymi w zezwoleniu. Można też kontrolować zgodność przebiegu imprezy masowej niebędącej imprezą masową podwyższonego ryzyka.

W ramach kontroli organ, który wydał zezwolenie na imprezę masową, ma prawo do:

● żądania od organizatora informacji, dokumentów i danych niezbędnych do sprawowania kontroli;

● swobodnego wstępu i lustracji miejsca przeprowadzania imprezy masowej i innych pomieszczeń związanych bezpośrednio z przeprowadzaniem imprezy masowej;

● żądania od osób działających w imieniu i na rzecz organizatora udzielenia informacji w formie ustnej i pisemnej.

W przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora warunków określonych w zezwoleniu np. wójt ma wydawać decyzję o przerwaniu imprezy masowej, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzję doręczać się będzie organizatorowi w terminie siedmiu dni od dnia przerwania imprezy.

Z kolei w przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa imprezy masowej przez jej organizatora, powiatowy komendant policji czy państwowej straży pożarnej mogże wnioskować do organu o jej przerwanie.

Między innymi wójt wydaje decyzję o zakazie przeprowadzenia imprezy masowej, jeżeli po wydaniu zezwolenia stwierdzi, że zostały naruszone warunki bezpieczeństwa dające podstawę do jego wydania.

Od decyzji odmowy wydania zezwolenia lub zakazu przeprowadzenia imprezy masowej przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego. Samorządowe kolegium odwoławcze rozpatruje odwołanie w terminie czterech dni od dnia jego wniesienia.

W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej, może:

● zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności;

● wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części.

Od decyzji wojewody przysługuje odwołanie do ministra spraw wewnętrznych i administracji, który rozpatruje je w terminie 14 dni od dnia jego wniesienia. Odwołanie od decyzji, o której mowa, nie wstrzymuje jej wykonania.

Informacje dotyczące imprezy

Gromadzenie i przetwarzanie informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych odbywa się w celu zapobiegania przestępstwom i wykroczeniom związanym z tymi imprezami oraz ich zwalczania. Organem właściwym w sprawach gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących bezpieczeństwa masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej, jest komendant główny policji. Komendanci wojewódzcy (komendant stołeczny) i komendanci powiatowi (rejonowi, miejscy) policji mogą otrzymywać informacje dotyczące imprez masowych organizowanych na obszarze ich działania.

Podmiotami uprawnionymi w zakresie swoich kompetencji do otrzymywania od komendanta głównego policji informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych są m.in. policja, prokuratura, sądy, Państwowa Straż Pożarna, straże gminne (miejskie), wójt (burmistrz, prezydent miasta) jako organ administracji publicznej właściwy w sprawach wydawania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, a także związki sportowe o zasięgu ogólnokrajowym i kluby sportowe.

Gromadzone i przetwarzane informacje dotyczące bezpieczeństwa masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej, zawierają dane o:

● osobach, przeciwko którym toczy się postępowanie karne lub przeciwko którym skierowano wniosek o ukaranie za czyn popełniony w związku z masową imprezą sportową, w tym meczem piłki nożnej,

● osobach, co do których zapadł prawomocny wyrok lub prawomocne orzeczenie o ukaraniu za przestępstwo albo wykroczenie, popełnione w związku z masową imprezą sportową, w tym meczem piłki nożnej,

● klubach, organizacjach, stowarzyszeniach skupiających kibiców,

● zaistniałych w związku z organizowanymi imprezami masowymi zbiorowych naruszeniach porządku i bezpieczeństwa publicznego oraz chuligańskich zachowaniach,

● terminarzu rozgrywek meczów piłki nożnej lub terminarzu innych masowych imprez sportowych z podaniem orientacyjnej liczby uczestników;

● obiektach, na terenie których są organizowane masowe imprezy sportowe, w tym mecze piłki nożnej,

n przemieszczaniu się osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych, w tym meczach piłki nożnej, i ich pobycie w miejscach organizowania tych imprez oraz informacje o środkach transportu, z jakich korzystają, miejscach zbiórek, trasach przejazdów oraz o liczebności grup uczestników;

● organizatorach masowych imprez sportowych, w tym meczów piłki nożnej, i organizatorach przejazdu osób uczestniczących w masowych imprezach sportowych, w tym meczach piłki nożnej,

● zakazach zagranicznych oraz instytucjach zagranicznych właściwych do współpracy, w tym ich nazwę, siedzibę oraz adres.

Dostęp do informacji

Informacje dotyczące bezpieczeństwa imprezy masowej przekazuje się za pomocą środków komunikacji elektronicznej albo przez bezpośrednie doręczenie do najbliższego komisariatu lub komendy powiatowej (miejskiej, rejonowej) policji.

Podmioty uprawnione w celu uzyskania informacji związanych z bezpieczeństwem imprez masowych, czyli np. wójt, burmistrz czy prezydent miasta kierują zapytania, wraz z uzasadnieniem, do komendanta głównego policji na kartach zapytania. Zapytanie kieruje osoba upoważniona do występowania w imieniu np. wójta, burmistrza czy prezydenta miasta.

Komendant przekazuje informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez niezwłocznie po otrzymaniu zapytania wraz z uzasadnieniem. Uzasadnienie powinno wskazywać powód wystąpienia z zapytaniem. Jeżeli zapytanie nie zawiera uzasadnienia lub jest ono niewystarczające, komendant zwraca się o uzupełnienie stosownych informacji. Informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych komendant główny policji przechowuje przez okres dziesięciu lat.

Obowiązki organizatora

Za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i w czasie jej trwania odpowiada jej organizator. Musi on m.in. zapewnić bezpieczeństwo osobom uczestniczącym w imprezie, ochronę porządku publicznego, odpowiedni stan techniczny obiektów budowlanych.

Liczebność służby porządkowej oraz służby informacyjnej określa się w następujący sposób:

● w przypadku imprezy masowej niebędącej imprezą masową podwyższonego ryzyka – co najmniej dziesięciu członków służb: porządkowej i informacyjnej na 300 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej, i co najmniej jeden członek służby porządkowej lub służby informacyjnej na każde następne 100 osób, przy czym nie mniej niż 20 proc. ogólnej liczby członków służb stanowią członkowie służby porządkowej;

● w przypadku imprezy masowej podwyższonego ryzyka – co najmniej 15 członków służb: porządkowej i informacyjnej na 200 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej, i co najmniej dwóch członków służb: porządkowej lub informacyjnej na każde następne 100 osób, przy czym nie mniej niż 50 proc. ogólnej liczby członków służb stanowią członkowie służby porządkowej.

Impreza masowa podwyższonego ryzyka to taka, w czasie której, zgodnie z informacją o przewidywanych zagrożeniach lub dotychczasowymi doświadczeniami dotyczącymi zachowania osób uczestniczących, istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji. W przypadku organizacji imprezy masowej zakwalifikowanej jako impreza masowa podwyższonego ryzyka liczby udostępnionych przez organizatora miejsc dla osób wynoszą nie mniej niż:

● 300 – dla stadionu, innego obiektu niebędącego budynkiem lub terenu umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej;

● 200 – dla hali sportowej lub innego budynku umożliwiającego przeprowadzenie imprezy masowej;

● 200 – dla meczu piłki nożnej.

Organizator jest uprawniony do utrwalania przebiegu imprezy masowej, a w szczególności zachowania osób w niej uczestniczących, za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

Materiały zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej mogą stanowić dowody pozwalające na wszczęcie postępowania karnego albo postępowania w sprawach o wykroczenia lub być dowodami mogącymi mieć znaczenie dla toczących się takich postępowań. Wojewoda w uzgodnieniu z komendantem wojewódzkim (komendantem stołecznym) policji i z komendantem wojewódzkim Państwowej Straży Pożarnej, oraz po zasięgnięciu opinii właściwego polskiego związku sportowego, sporządza wykaz stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. Umieszczenie w wykazie określonego stadionu, obiektu lub terenu następuje w drodze decyzji administracyjnej.

Służby porządkowe

Członkowie służb porządkowych i informacyjnych podczas imprezy masowej muszą posiadać oznakowanie i ukończone odpowiednie szkolenie. Służby porządkowe i informacyjne są uprawnione do:

● sprawdzania np. biletów wstępu, a w przypadku stwierdzenia ich braku wezwania określonych osób i do opuszczenia imprezy masowej;

● legitymowania osób w celu ustalenia ich tożsamości;

● przeglądania zawartości bagaży i odzieży osób w przypadku podejrzenia, że osoby te wnoszą lub posiadają nieodpowiednie przedmioty;

● wydawania poleceń porządkowych osobom zakłócającym porządek publiczny lub zachowującym się niezgodnie z regulaminem imprezy masowej lub regulaminem obiektu (terenu), a w przypadku niewykonania tych poleceń – wezwania ich do opuszczenia imprezy masowej;

● ujęcia, w celu niezwłocznego przekazania policji, osób stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla dóbr powierzonych ochronie oraz osób dopuszczających się czynów zabronionych.

Służby porządkowe uprawnione są do stosowania siły fizycznej, tj. chwytów obezwładniających lub podobnych technik obrony oraz używania kajdanek lub ręcznych miotaczy gazu.

Kierownik do spraw bezpieczeństwa, członkowie służby porządkowej i służby informacyjnej obowiązani są do noszenia w widocznym miejscu identyfikatora wydanego przez organizatora.

Odpowiedzialność za szkodę

Organizator imprezy masowej, na którą wstęp jest odpłatny, odpowiada za szkody obejmujące równowartość zniszczonego lub uszkodzonego mienia, które poniosły Policja, Żandarmeria Wojskowa, straż gminna (miejska), Państwowa Straż Pożarna i inne jednostki ochrony przeciwpożarowej oraz służba zdrowia, w związku z ich działaniami w miejscu i w czasie trwania imprezy masowej. Podmioty, o których mowa, przedkładają organizatorowi wykaz zniszczonego lub uszkodzonego mienia oraz wysokość poniesionej szkody w terminie 14 dni od dnia zaistnienia szkody. Organizator imprezy masowej, na którą wstęp jest odpłatny, jest obowiązany do zawarcia umowy ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone osobom w niej uczestniczącym.