Kiedy zamawiający może poprawić omyłki w ofercie

Zgodnie z art. 87 ust. 2 prawa zamówień publicznych zamawiający ma obowiązek poprawiania w ofercie m.in. innych omyłek polegających na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty.

Dla wypełniania tego obowiązku konieczne jest ustalenie dwóch okoliczności: niezgodność treści oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (s.i.w.z.) ma charakter omyłki i poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w ofercie oraz niezgodności oferty z treścią s.i.w.z. Według arbitrów z KIO rozbieżność co do zadeklarowanego przez wykonawcę terminu realizacji zamówienia nie stanowi oczywistej omyłki pisarskiej. Rozbieżność polegająca na podaniu, oprócz terminu zgodnego z żądaniem zamawiającego, innego terminu stanowi tzw. inną omyłkę. Chodzi tu zwłaszcza o sytuację, gdy wykonawca wykazał w treści odwołania, iż złożone przez niego w treści oferty oświadczenia wskazują na wypełnienie wszystkich wymogów i warunków określonych w s.i.w.z. dotyczących terminu wykonania zamówienia (wyrok KIO sygn. akt 16/09).

Krajowa Izba Odwoławcza nie zgodziła się z jednym z zamawiających, że błąd w opisie pozycji kosztorysowej dyskwalifikuje ofertę. Zamawiający, udzielając odpowiedzi na pytanie wykonawcy, wskazał, że dla wyceny robót budowlanych należy przyjąć beton klasy B-30. Wykonawca w kosztorysie nie uwzględnił tej okoliczności, jednakże zdaniem KIO błąd ten mieści się w kategorii omyłek polegających na niezgodności oferty z s.i.w.z., niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Wymaga zatem poprawienia w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 prawa zamówień publicznych (wyrok KIO sygn. akt KIO/UZP 21/09, 38/09, 41/09).

Natomiast zmiana ceny oferty z 3 195 079,96 zł na 3 844 231,47 zł, czyli o 649 151,51 zł, jest zdaniem KIO istotną zmianą ceny oferty, a zatem jej treści. Jakkolwiek poprawiając omyłkę można ingerować w cenę oferty, to jednak w tym przypadku ingerencja ta powoduje zbyt znaczącą jej zmianę. Przy czym nie ma tu znaczenia fakt, iż poprawienie tej omyłki jest prostym działaniem matematycznym ani iż wiadomo, w jaki sposób tę omyłkę można by poprawić, gdyż to nie łatwość w poprawieniu omyłki, lecz jej istotność jest przesłanką wskazaną w przepisie art. 87 ust. 2 pkt 3 p.z.p. Nie można także uznać argumentu, iż zmiana ta nie powinna mieć dla zamawiającego znaczenia, gdyż pomimo wzrostu ceny o 649 151,51 zł oferta odwołującego się wykonawcy wciąż byłaby ofertą najtańszą, zamawiający musiałby zapłacić ok. 20 proc. więcej niż pierwotnie obliczona cena oferty, co nie jest dla niego sytuacją nieistotną ani korzystną (wyrok KIO, sygn. akt 34/09).

O obowiązku poprawienia omyłki przez zamawiającego decyduje wpływ poprawienia tej omyłki na treść złożonej oferty, z uwagi na to, że omyłka dotyczyła opisu pozycji w kosztorysie ofertowym, to znaczy, że była związana z oferowanym przedmiotem zamówienia, który jest istotnym elementem oferty. Niemniej według KIO zakres omyłki w jednej pozycji opisu kosztorysowego w stosunku do całego zakresu kosztorysowania robót objętych przedmiotem zamówienia ma znaczenie marginalne i zobowiązuje zamawiającego do jej poprawienia (wyrok KIO sygn. akt 59/09).

Zdaniem KIO z inną omyłką mamy również do czynienia wtedy, gdy w formularzu ofertowym wykonawca nie wpisał terminu płatności, a z treści pozostałych dokumentów i oświadczeń złożonych w treści formularza oferty wynika ta informacja. W tym przypadku wykonawca zaakceptował wzór umowy załączony do specyfikacji. W takim przypadku zamawiający ma podstawę do uzupełnienia formularza oferty o brakujący termin płatności i zawiadomienia o tym wykonawcy,(wyrok KIO sygn. akt KIO/UZP 88/09, 89/09) – na podstawie opinii prawnej UZP, więcej: www.uzp.gov.pl.