Wpis do rejestru potwierdza spełnienie warunków

Z przepisów ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (t.j. Dz.U. 2008 r., nr 14, poz. 92 ze zm.) wynika, że wpis do rejestru ośrodków, w których mogą się odbywać turnusy rehabilitacyjne, może potwierdzać spełnienie określonych prawem warunków przez podmiot ubiegający się o wpis z inną datą niż data dokonania samego wpisu. Zatem w przypadku, gdy o uzyskanie wpisu na kolejny okres ubiega się ośrodek już wpisany do rejestru, wpis powinien w maksymalnym stopniu umożliwiać zachowanie ciągłości prowadzonej działalności.

Spółka prowadząca sanatorium uzdrowiskowe działa na podstawie wpisu do rejestru tego typu ośrodków. Przed upływem ważności wcześniejszego wpisu spółka złożyła ponowny wniosek o wpis do rejestru ośrodków. Wojewoda, po wcześniejszym pozytywnym zaopiniowaniu wniosku przez zarząd województwa, dokonał takiego wpisu. Spółka wezwała wojewodę do usunięcia naruszenia prawa, żądając zmiany daty wpisu na dzień złożenia wniosku. Wojewoda odmówił zmiany wpisu, wskazując, że ma on charakter konstytutywny, gdyż przyznaje wnioskodawcy konkretne uprawnienia. Nie może więc być dokonany z mocą wsteczną, gdyż uprawnienia powstają dopiero z chwilą jego dokonania. Spółka wniosła skargę, którą WSA oddalił. W ocenie sądu I instancji z przepisów ustawy o rehabilitaji wynika, że dopiero uzyskanie wpisu w rejestrze wywołuje skutek w postaci nabycia uprawnień. Zgodnie z art. 10c ust. 2 ustawy o rehabilitacji, turnusy rehabilitacyjne mogą być organizowane wyłącznie przez podmioty, które uzyskały wpis do rejestru organizatorów prowadzonego przez wojewodę i wyłącznie w ośrodkach, które uzyskały wpis do rejestru ośrodków prowadzonego przez wojewodę. WSA zauważył, że ustawodawca wyznaczył pewne ramy czasowe, w których możliwe jest prowadzenie określonych przedsięwzięć przy zachowaniu z góry ustalonych warunków. Początkiem tego okresu jest wpis do rejestru. W ustawie o rehabilitacji brak jest przepisu, który wskazywałby na konieczność uwzględnienia przy obliczaniu wspomnianego okresu jakichś faktów poprzedzających wpis.

Od wyroku sądu I instancji spółka wniosła skargę kasacyjną do NSA, który uchylił zaskarżony wyrok.

W ocenie NSA wpis określonego podmiotu do rejestru ośrodków przyjmujących turnusy rehabilitacyjne potwierdza, że podmiot ten spełnia warunki określone w rozporządzeniu wydanym na podstawie art. 10d ust. 8 pkt 3 ustawy o rehabilitacji. Oznacza to, że uprawnienie do wpisu do rejestru ośrodków wynika z przepisów prawa, jeżeli podmiot składający wniosek o wpis spełnia warunki określone we wspomnianym wyżej rozporządzeniu. Wynika z tego, że wpis do rejestru ośrodków, w których mogą odbywać się turnusy rehabilitacyjne, ma charakter deklaratoryjny w tym znaczeniu, że potwierdza spełnienie przez określony podmiot warunków wynikających z przepisów prawa. Wpis ten nie jest rozstrzygnięciem organu, które kształtuje stosunek administracyjnoprawny dotyczący praw podmiotu ubiegającego się o wpis do rejestru, a jedynie potwierdzeniem, że wnioskodawca spełnia określone prawem warunki. Dokonanie wpisu w rejestrze ośrodków ma też takie znaczenie, że dopóki wpis nie zostanie dokonany, to podmiot ubiegający się o wpis nie może powoływać się na to, że spełnia warunki dla odbywania się turnusów dla osób niepełnosprawnych korzystających z dofinansowania PFRON. W przypadku przyjmowania turnusów przed uzyskaniem wpisu do rejestru ośrodków, ale po złożeniu wniosku o taki wpis, ocena, czy turnus jest organizowany we właściwym ośrodku, zależy od potwierdzenia przez wojewodę w formie wpisu do rejestru ośrodków, że dany podmiot spełnia określone prawem warunki.