Spór o zniesienie współwłasności nie uzasadnia zawieszenia postępowania

TEZA

Nie ma podstaw do zawieszenia postępowania administracyjnego z uwagi na toczące się postępowanie cywilne w sprawie zniesienia współwłasności nieruchomości. Decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie kreuje prawa do nieruchomości ani nie narusza interesów osób trzecich. Wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy nie stwarza dla inwestycji żadnego zagrożenia dla współwłaściciela nieruchomości.

STAN FAKTYCZNY

W lipcu 2008 r. do Wydziału Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta wpłynął wniosek o ustalenie warunków zabudowy. Chodziło o przebudowę zadaszenia pomieszczenia gospodarczego ze zmianą sposobu jego użytkowania na przedsionek w budynku na działce.

Prezydent miasta umorzył postępowanie w zakresie zmiany sposobu użytkowania pomieszczenia gospodarczego na przedsionek. Ustalił jednak warunki zabudowy dla przebudowy polegającej na zmianie geometrii zadaszenia pomieszczenia gospodarczego.

Później samorządowe kolegium odwoławcze uchyliło ją w całości. Prezydent ponownie przeprowadził postępowanie i wydał decyzję. Od niej odwołanie wniósł jednak nie wnioskodawca, a drugi współwłaściciel nieruchomości. Wyjaśnił, że pomiędzy nim a wnioskodawcą toczy się postępowanie sądowe o zniesienie współwłasności nieruchomości. Ponieważ może ono zakończyć się zmianą właściciela budynku, postępowanie administracyjne w ocenie uczestnika powinno zostać zawieszone.

Z UZASADNIENIA

Ostatecznie sprawa uzgodnienia trafiła do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił jednak skargę. Sąd zauważył, że zarzuty skargi koncentrują się wyłącznie na kwestii odmowy zawieszenia przez organ administracyjny postępowania w związku z toczącym się pomiędzy skarżącym a wnioskodawczynią postępowaniem cywilnym w przedmiocie zniesienia współwłasności nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny przypomniał, że decyzja o ustaleniu warunków zabudowy nie kreuje prawa do nieruchomości ani nie narusza interesów osób trzecich. Decyzja ustalająca warunki zabudowy jest pierwszą decyzją w procesie inwestycyjnym, a wnioskodawca nie musi legitymować się tytułem prawnym do nieruchomości objętej wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy. Dopiero w postępowaniu o pozwoleniu na budowę należy wykazać prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Zatem dopiero na tym etapie postępowania kwestie własności nieruchomości mają znaczenie prawne. Zdaniem sądu wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji nie stwarza żadnego zagrożenia dla współwłaściciela nieruchomości.

Za prawidłową sąd uznał też samą decyzję ustalającą warunki zabudowy. Sąd zwrócił uwagę, że określono w niej wszystkie warunki zabudowy. Ponadto znajdują one odzwierciedlenie w analizie urbanistyczno-architektonicznej. Postępowanie dotyczyło przebudowy zadaszenia pomieszczenia gospodarczego polegającej na zmianie geometrii zadaszenia, a ściślej kąta nachylenia dachu. Jest to inwestycja w bardzo małym zakresie zmieniająca dotychczasowe parametry budynku. Dlatego odstąpiono od ustalenia nowych warunków zabudowy w zakresie geometrii dachu.

Aleksandra Tarka