Potrzebna uchwała wspólnoty na sprzedaż alkoholu

Uzależnienie wydania zezwolenia od przedłożenia zgody, o której mowa w art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, świadczy o tym, że ustawodawca uznał za stosowne uzależnić wydawanie zezwoleń od zgody konkretnie oznaczonych podmiotów, stąd rozszerzająca interpretacja katalogu tych podmiotów nie jest dopuszczalna.

Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej wystąpił do organu o stwierdzenie nieważności zezwolenia wydanego spółdzielni na sprzedaż alkoholu w lokalu użytkowym, usytuowanym w budynku wielorodzinnym. SKO stwierdziło nieważność zezwolenia. Organ wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 70, poz. 473 ze zm.) do wniosku o wydanie zezwolenia należy dołączyć pisemną zgodę właściciela, użytkownika, bądź zarządcy budynku, jeżeli punkt sprzedaży będzie zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Organ ustalił, że zgodę na sprzedaż napojów alkoholowych - jako większościowy właściciel we wspólnocie i jednocześnie właściciel lokalu - wydał Zarząd Budynków Komunalnych. Jednak jedynym podmiotem sprawującym zarząd nieruchomością wspólną była Spółka i tylko ona mogła wyrazić zgodę na sprzedaż napojów alkoholowych w zarządzanym przez siebie budynku. Wobec braku zgody zarządcy budynku w ocenie organu doszło do naruszenia prawa, powodującego konieczność stwierdzenia nieważności zezwolenia.

WSA, oddalając skargę, wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, do wydania zezwolenia na sprzedaż alkoholu wymagana jest zgoda zarządcy budynku. W ocenie sądu w świetle art. 22 ustawy o własności lokali czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie, a do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz uchwała udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów, stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Zgoda zatem wyrażona przez większościowego właściciela - tj. Zarząd Budynków Komunalnych - nie może zastąpić uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej przy wydawaniu zezwolenia na sprzedaż alkoholu. NSA oddalił skargę kasacyjną spółdzielni.

NSA wyjaśnił, że przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości wskazują podmioty uprawnione do wyrażenia zgody na sprzedaż napojów alkoholowych, jeśli punkt sprzedaży ma być zlokalizowany w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Katalog tych podmiotów jest katalogiem zamkniętym. Brak dookreślenia w ustawie pojęcia "zarządcy" uzasadnia sięgnięcie do ustawy o własności lokali. Według art. 18 ust. 1 tej ustawy właściciele lokali mogą (...) określić sposób zarządu nieruchomością wspólną. Przy braku określenia odmiennego sposobu zarządu obowiązują wówczas ustawowe zasady (art. 18 ust. 3). Stosownie do art. 21 ust. 1 i 2 ustawy o własności lokali zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz (...), przy czym czynności zwykłego zarządu podejmuje samodzielnie, do podjęcia zaś czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności.

NSA zauważył przy tym, że art. 18 ust. 1 ustawy o wychowaniu w trzeźwości (...) wyraża powszechnie obowiązujący zakaz detalicznej sprzedaży napojów alkoholowych, który może być uchylony tylko wskutek wydania stosownego zezwolenia. Uzależnienie wydania zezwolenia od przedłożenia zgody, o której mowa w art. 18 ust. 6 pkt 3 ustawy o wychowaniu w trzeźwości, świadczy o tym, że uzależniono wydawanie zezwoleń w tym zakresie od zgody konkretnych podmiotów. W takiej sytuacji nie ma jednak znaczenia, z jakich powodów zgoda uprawnionego podmiotu nie została wyrażona.

Michał Kowalski

asystent sędziego NSA