Kara za nielegalne użytkowanie stacji gazu zgodna z konstytucją

Trybunał Konstytucyjny rozpoznał skargę konstytucyjną Andrzeja J. dotyczącą sankcji za brak pozwolenia na użytkowanie stacji dystrybucji gazu płynnego propan-butan. Skarżący twierdził, że naruszono jego prawo do sądu, gdyż organ administracyjny, a nie sąd wymierzył mu karę 75 tys. zł. Skarżący wnosił o uznanie, że naruszono jego prawo własności, ze względu na to, że orzeczona kara była nieproporcjonalna do zawinienia.

Trybunał orzekł, że art. 57 ust. 7 prawa budowlanego jest zgodny z prawem do sądu oraz nie jest niezgodny z art. 42 konstytucji (prawo do obrony).

- Kary wymierzane na podstawie kwestionowanego przepisu prawa budowlanego są karami administracyjnymi, niemieszczącymi się w systemie prawa karnego, a więc wymierzane są przez urzędników - twierdził prokurator Andrzej Niewielski. W tym trybie nie orzeka się o winie, gdyż prawo administracyjne dotyczy zarówno osób, jak i firm. Nie ma więc mowy o ograniczeniu prawa do sądu.

Argumentację tę podzielił przedstawiciel Sejmu poseł Andrzej Dera oraz skład orzekający Trybunału.

- Skoro kary za nielegalne użytkowanie są karami administracyjnymi, to ich wymierzanie przez inspektora nadzoru budowlanego, w drodze decyzji administracyjnej, nie może budzić konstytucyjnych zastrzeżeń - podkreślił Wiesław Wyrzykowski, sędzia sprawozdawca.

Trybunał zwrócił uwagę na charakter prewencyjny kar administracyjnych.

- Wysokość kar za nielegalne użytkowanie budowli jest tak znaczna, gdyż stanowi zabezpieczenie interesu publicznego - mówił sędzia Wyrzykowski. - Tym interesem jest bezpieczeństwo. A zatem kary muszą pełnić także rolę represyjną i porządkową wobec obywateli.

Trybunał stwierdził, że pociągnięcie do odpowiedzialności karnoadministracyjnej następuje w trybie kodeksu postępowania administracyjnego, a kontrolę w tym zakresie sprawują sądy administracyjne. Jeśli sankcje administracyjne nie mieszczą się w systemie prawa karnego, nie są objęte konstytucyjnymi regułami odpowiedzialności karnej.

Trybunał Konstytucyjny wyraził też pogląd, że o środkach represyjnych orzekać mogą nie tylko sądy karne. Kary pieniężne mogą wynikać również z decyzji administracyjnych poddanych kontroli sądownictwa administracyjnego.

Katarzyna Żaczkiewicz

katarzyna.zaczkiewicz@infor.pl