Dopuszczalna jest zmiana zezwolenia

Złożenie przez przedsiębiorcę wniosku o zmianę zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy ekonomicznej obliguje właściwy organ do ustalenia w pierwszej kolejności, zmiany którego z elementów zezwolenia domaga się wnioskujący, a następnie zbadania, z zachowaniem zasad rzetelnej procedury, czy zachodzą ustawowe przesłanki umożliwiające pozytywne rozpoznanie żądania.

Spółka wystąpiła z wnioskiem o zmianę decyzji zarządzającego specjalną strefą ekonomiczną (SSE) zezwalającej na prowadzenie działalności na terenie SSE w zakresie m.in. usług obróbki metali i nakładania powłok na metale oraz usługi z zakresu obróbki mechanicznej elementów metalowych. Zmiana ta miała polegać na dodaniu w treści zezwolenia zapisu, że wykonywanie usług u klienta rozumiane jest jako prowadzenie działalności na terenie SSE i nie stanowi naruszenia warunków prowadzenia działalności zgodnie z zezwoleniem. Spółka wskazała, że z uwagi na specyfikę prowadzonej działalności, część zleceń musi wykonywać u klienta, często poza terenem strefy. Minister gospodarki, po zasięgnięciu opinii zarządzającego SSE, na podstawie art. 104 k.p.a. oraz art. 19 ust. 4 ustawy z 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (t.j. Dz.U. z 2007 r. nr 42, poz. 274) odmówił zmiany zezwolenia. Stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami, dotyczącymi funkcjonowania SSE, jedynie dochody z działalności objętej zezwoleniem i prowadzonej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej są zwolnione od podatku dochodowego. W związku z tym dochody uzyskane z tytułu świadczenia usług obróbki metali i nakładania powłok na metale poza terenem strefy powinny być opodatkowane na ogólnych zasadach. Podkreślił nadto, że decyzja zmieniająca zezwolenie wydana w trybie art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych może dotyczyć wyłącznie warunków określonych już w zezwoleniu. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy organ utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję. Spółka wniosła skargę do WSA. Sąd I instancji uwzględnił skargę poprzez uchylenie zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wyroku wskazał, że ustawa o specjalnych strefach ekonomicznych przewiduje w art. 19 ust. 4, co do zasady, możliwość zmiany warunków zezwolenia, przy zaistnieniu szczególnych przesłanek wskazanych w tym przepisie. Zaznaczył, iż nie jest prawidłowe stanowisko organu, polegające na przyjęciu, że decyzja zmieniająca zezwolenie wydana w tym trybie może dotyczyć wyłącznie warunków określonych już w zezwoleniu. Stwierdził, że decyzja o zmianie zezwolenia ma charakter uznaniowy. Wobec tego jej wydanie musi być poprzedzone wnikliwą oceną zaistnienia przesłanek umożliwiających zmianę, w kontekście opinii zarządzającego SSE. Natomiast organ ograniczył się do wskazania w uzasadnieniu decyzji, że dochody z działalności objętej zezwoleniem i prowadzonej na terenie strefy zwolnione są od podatku dochodowego. Sąd zauważył również, że opinia zarządzającego strefą nie ma charakteru wiążącego i jest dowodem podlegającym swobodnej ocenie, zgodnie z art. 80 k.p.a. Skargę kasacyjną od niniejszego wyroku wywiódł minister gospodarki, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania sądowi I instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny nie uwzględnił skargi kasacyjnej organu. NSA stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie przedsiębiorca, powołując się na art. 19 ust. 4 ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, domagał się zmiany zezwolenia w części dotyczącej określenia rodzaju działalności wskazując, na czym ta zmiana miałaby polegać. Obowiązkiem organu było zatem ustalenie, czy zachodzą ustawowe przesłanki do dokonania w tym zakresie zmiany zezwolenia, w zgodzie z przepisami prawa materialnego, a zatem w art. 19 ust. 4 oraz art. 16 ustawy w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania decyzji. W ocenie NSA organ nie wyjaśnił w ogóle sprawy, wychodząc z błędnego założenia, że decyzja zmieniająca zezwolenie może dotyczyć wyłącznie warunków określonych już w zezwoleniu.