Wójt nie decyduje o ekwiwalencie

Nie ma możliwości, aby rada gminy określała zasady i terminy wypłaty ekwiwalentu dla członków ochotniczych straży pożarnych. Rada nie może przekazać prawa ustalenia zasad i terminu wypłaty ekwiwalentu na rzecz wójta gminy.

Rada gminy uchwaliła wysokość ekwiwalentu pieniężnego dla członków ochotniczych straży pożarnych działających na terenie gminy.

W par. 2 ust. 2 przedmiotowej uchwały rada zawarła zapis, iż zasady i termin wypłaty ekwiwalentu określi wójt gminy w drodze zarządzenia.

Zdaniem wojewody powyższe rozwiązanie w istotny sposób narusza art. 28 ust. 1 ustawy z 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz.U. z 2002 r. nr 147, poz. 1229 ze zm.).

Rada gminy ma prawo ustalić wysokość ekwiwalentu dla członków ochotniczej straży pożarnej uczestniczących w działaniach ratowniczych lub szkoleniu pożarniczym. Nie ma jednak możliwości, aby rada określała zasady i terminy wypłaty ekwiwalentu. Tym bardziej nie sposób dopatrzyć się w treści art. 28 ust. 1 ustawy o ochronie przeciwpożarowej delegacji, na mocy której rada miałaby prawo przekazać prawo ustalenia zasad i terminu wypłaty ekwiwalentu na rzecz wójta gminy.

Z wyjaśnień złożonych przez przewodniczącego rady gminy wynikało, iż kwestionowany przez wojewodę zapis uchwały służyć miał jasności i czytelności zasad jej wykonania. Zdaniem wojewody łódzkiego tego typu wyjaśnienia nie zasługują na uwzględnienie. Należy wskazać, iż zgodnie z zasadą legalizmu (art. 7 Konstytucji RP), wedle której organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa, oznacza, że do tych organów nie ma zastosowania zasada - co nie jest zakazane, jest dozwolone - lecz reguła - dozwolone jest tylko to, co prawo wyraźnie przewiduje.