O postępowaniu trzeba powiadomić stronę

Urząd Komunikacji Elektronicznej w ramach postępowania badającego konkurencję na rynku rozpoczynania połączeń i świadczenia usług w sieciach ruchomych wezwał spółkę telekomunikacyjną Polkomtel do przedłożenia informacji o liczbie abonentów i stosowanych cenach. Polkomtel udzielił informacji, zastrzegł jednak, że stanowią one tajemnicę przedsiębiorstwa i mogą być wykorzystane tylko do analizy rynku, a UKE nie może ich publikować ani udostępniać osobom trzecim. 8 kwietnia 2008 r. prezes UKE wydał decyzję uchylającą zastrzeżenia co do średnich cen usług i liczby użytkowników, powołując się na art. 9 ust. 2 prawa telekomunikacyjnego. Zgodnie z nim organ może uchylić zastrzeżenia, jeśli uzna, że dane są niezbędne.

Zdaniem organu średnie ceny nie stanowią tajemnicy firmy, bo są to dane przetworzone, z których nie można odtworzyć cen pierwotnych. Organ powołał się na interes społeczny: ujawnienie średnich cen jest ważne dla odbiorcy usług telekomunikacyjnych.

Polkomtel wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy, a prezes UKE utrzymał w mocy wcześniejszą decyzję wraz z jej argumentacją.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Polkomtel podniósł, że naruszone zostały przepisy kodeksu postępowania administracyjnego nakazujące prowadzić postępowanie przy udziale strony. Spółki nie poinformowano o wszczęciu postępowania o uchylenie zastrzeżeń i dowiedziała się o nim dopiero otrzymawszy decyzję pierwszoinstancyjną. Organ opublikował dane, zanim spółka miała możliwość wypowiedzenia się na temat uchylenia zastrzeżeń. Ponadto średnie ceny nie są żadnym wskaźnikiem dla konsumenta, który korzysta z dostępnych cenników usług, lecz stanowią informację dla konkurencji.

W odpowiedzi organ stwierdził, że spółka nie musiała być powiadamiana o wszczęciu postępowania, gdyż toczyło się ono niejako na wniosek strony: wnioskiem w tym przypadku było zastrzeżenie danych.

WSA uchylił decyzje obu instancji. Powołując się na orzecznictwo sąd wskazał, że gdy przepisy nie stanowią expressis verbis, czy postępowanie toczy się z urzędu, czy na wniosek - należy przyjąć, że jest to postępowanie na wniosek, gdy chodzi o nadanie stronie uprawnień, a z urzędu, gdy chodzi o ograniczenie praw strony. W tej sprawie nie chodziło o nadanie stronie uprawnień, a więc było to postępowanie z urzędu i zastrzeżenia danych nie można traktować jako wniosku. Postępowanie o uchylenie zastrzeżeń jest samodzielnym postępowaniem, zakończonym decyzją, i musi być toczone zgodnie z regułami k.p.a. Należy o nim powiadomić stronę i dać jej możliwość wypowiedzenia się. Tutaj strona dowiedziała się o postępowaniu dopiero z decyzji, a więc niewątpliwie zaszła przesłanka wznowienia postępowania z art. 145 par. 1 pkt 4 k.p.a.

Identyczny wyrok zapadł w analogicznym stanie faktycznym w sprawie ze skargi Polskiej Telefonii Cyfrowej.