Przedsiębiorca może zaskarżyć negatywną ocenę projektu

Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być negatywna ocena projektu objętego wnioskiem o dofinansowanie w ramach ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, dokonana przez instytucję wdrażającą, kończąca postępowanie odwoławcze w tej sprawie.

Spółka złożyła do Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości wniosek o dofinansowanie projektu w ramach jednego z projektów operacyjnych na lata 2007 - 2013. Następnie Agencja wezwała spółkę do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Złożono skorygowany wniosek, jednak nie zawierał on pełnej, wymaganej informacji. W związku z tym PARP poinformowała spółkę o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie. Protest spółki wniesiony do Agencji również spotkał się z negatywna odpowiedzią. Przedsiębiorca wniósł odwołanie do ministra gospodarki, który je uwzględnił i skierował wniosek do ponownej oceny formalnej. W ramach ponownej oceny wniosku spółka została wezwana do korekty wniosku, odmówiła jednak uwzględnienia przekazanych przez Agencje uwag. PARP poinformowała przedsiębiorcę, że z uwagi na nieusunięcie uchybień formalnych, wniosek o dofinansowanie realizacji projektu został odrzucony.

WSA odrzucił skargę przedsiębiorcy. Wskazał, że skarga na pismo PARP jest niedopuszczalna, ponieważ Agencja działająca jako instytucja wdrażająca nie może być stroną postępowania sądowego. W ocenie sądu, kontroli sądowej spółka powinna była poddać wcześniejsze pismo ministra gospodarki, informujące o wyniku odwołania. Dodatkowo WSA wskazał, że instytucją wdrażającą dla tego działania był podmiot prywatny. Zgodnie bowiem z art. 5 pkt 4 ustawy z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009 r., nr 84, poz. 712 ze zm.) - instytucją wdrażającą jest podmiot publiczny lub prywatny, któremu na podstawie porozumienia lub umowy została powierzona, w ramach programu operacyjnego, realizacja zadań odnoszących się bezpośrednio do beneficjentów.

Spółka złożyła skargę kasacyjną. NSA uchylił zaskarżone postanowienie.

NSA wyjaśnił, że ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju nakłada na instytucję zarządzającą obowiązek określenia systemu realizacji programu operacyjnego, a w jego ramach - określenie środków odwoławczych od negatywnych ocen projektów. Zaskarżeniu do sądu podlega, w myśl art. 30 c ustawy, końcowy, negatywny dla strony, wynik procedury odwoławczej. Sąd kasacyjny podkreślił, że ustawa dopuszcza skargę na negatywny wynik procedury odwoławczej, co oznacza, że skarga nie przysługuje od pozytywnego dla strony rozstrzygnięcia organu odwoławczego, polegającego na skierowaniu projektu do ponownej oceny instytucji odpowiedzialnej za ocenę projektów.

Zdaniem NSA PARP nie jest podmiotem prywatnym, lecz państwową osobą prawną. W myśl art. 5 pkt 4 ustawy, instytucja wdrażająca to podmiot, który realizuje zadania odnoszące się do beneficjentów, związane z realizacją programu, w tym organizuje konkursy i wyłania projekty do dofinansowania, a więc podmiot, któremu powierzono wykonywanie zadań i czynności o charakterze publicznoprawnym. Działając w tej roli, jest organem administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym, niezależnie od jej ustrojowego usytuowania.

Za dopuszczalnością skargi na ocenę projektu, dokonaną przez instytucję wdrażającą i co za tym idzie - za legitymacją instytucji wdrażającej jako strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, przemawia również treść art. 32 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, według którego stroną w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Stosowanie tego przepisu nie zostało wyłączone ustawą o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA