Ile trzeba zapłacić za wniosek o opinię w sprawie telekomunikacji

Minister infrastruktury wydał rozporządzenie w sprawie wysokości opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji. Rozporządzenie stanowi wykonanie delegacji art. 4 ust. 5 ustawy z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. nr 106, poz. 675).

Ustawa ta określa:

● formy i zasady wspierania inwestycji telekomunikacyjnych, w tym związanych z sieciami szerokopasmowymi;

● zasady działalności w zakresie telekomunikacji jednostek samorządu terytorialnego oraz podmiotów wykonujących zadania z zakresu użyteczności publicznej;

● zasady dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej i innej infrastruktury technicznej, finansowanych ze środków publicznych;

● prawa i obowiązki inwestorów, właścicieli, użytkowników wieczystych nieruchomości, osób, którym przysługuje spółdzielcze prawo do lokalu, zarządców nieruchomości oraz lokatorów, w szczególności w zakresie dostępu do nieruchomości, w celu zapewnienia warunków świadczenia usług telekomunikacyjnych;

● zasady lokalizowania regionalnych sieci szerokopasmowych oraz innej infrastruktury telekomunikacyjnej.

Przepisy ustawy nie naruszają przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.

Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy, jednostka samorządu terytorialnego może w celu zaspokajania zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej:

● budować lub eksploatować infrastrukturę telekomunikacyjną i sieci telekomunikacyjne oraz nabywać prawa do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych;

● dostarczać sieci telekomunikacyjne lub zapewniać dostęp do infrastruktury telekomunikacyjnej;

● świadczyć, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: przedsiębiorców telekomunikacyjnych, określonych podmiotów, o których mowa w przepisach ustawy z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne, a także użytkowników końcowych - w zakresie i na określonych warunkach.

Według art. 3 ust. 2 ustawy, wspomnianą działalność wykonuje się:

● przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych w rozumieniu przepisów ustawy z 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich;

● w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych.

Zgodnie z kolejnymi przepisami zawartymi w ustawie, przy wykonywaniu działalności, o której mowa w art. 3 ust. 1, mają zastosowanie przepisy o pomocy publicznej.

Działalność ta należy do zadań własnych o charakterze użyteczności publicznej jednostki samorządu terytorialnego.

Jednostka samorządu terytorialnego wykonuje wspomnianą działalność na podstawie uchwały organu stanowiącego.

Według ustawy, informację o podjęciu takiej działalności ogłasza się w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej jednostki samorządu terytorialnego i w siedzibie tej jednostki oraz przekazuje się prezesowi Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE). Prezes UKE niezwłocznie ogłasza informację w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Urzędu Komunikacji Elektronicznej.

Istotne postanowienia zawarte są w art. 4 ust. 1 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. Otóż jednostka samorządu terytorialnego może, przed podjęciem działalności, o której mowa we wspomnianym art. 3 ust. 1, wystąpić do prezesa UKE z wnioskiem o opinię w sprawie wykonywania tej działalności.

Wniosek taki ma zawierać projekt planu określający formę, rodzaj i zakres planowanej działalności oraz opis sytuacji na obszarze tej działalności, w tym:

● liczbę mieszkańców;

● stopień pokrycia zasięgiem sieci telekomunikacyjnych, z podziałem na rodzaje tych sieci;

● odsetek mieszkańców korzystających z usług telekomunikacyjnych;

● liczbę przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na obszarze danej jednostki samorządu terytorialnego oraz opis zakresu ich działalności telekomunikacyjnej;

● inne informacje istotne dla oceny potrzeby podjęcia działalności, o której mowa w art. 3 ust. 1.

Prezes UKE przedstawi opinię w terminie trzech miesięcy od dnia otrzymania wniosku, o którym mowa w ust. 1.

Wniosek podlega opłacie. Opłata stanowi dochód budżetu państwa.

Artykuł 4 ust. 5 ustawy przewiduje, że minister właściwy do spraw łączności, po zasięgnięciu opinii prezesa UKE, określi, w drodze rozporządzenia, wysokość opłaty, o której mowa w ust. 4, nie wyższą niż 5 tys. zł, uwzględniając skalę przedsięwzięcia oraz rodzaj działalności objętej planem.

I właśnie minister infrastruktury, wykonując delegację art. 4 ust. 5 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, wydał rozporządzenie w sprawie wysokości opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji.

Wydanie niniejszego rozporządzenia umożliwia skorzystanie przez jednostki samorządu terytorialnego z profesjonalnej pomocy wyspecjalizowanego organu, jakim jest Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, w przedsięwzięciu telekomunikacyjnym. Zwrócono na to uwagę w informacji opublikowanej na stronie internetowej Ministerstwa Infrastruktury (www.mi.gov.pl).

Rozporządzenie ministra infrastruktury opublikowane zostało w Dzienniku Ustaw nr 118, poz. 796. Nowe przepisy wejdą w życie 17 lipca 2010 r.

Rozporządzenie w sprawie wysokości opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji zostało podpisane 25 czerwca 2010 r. - poinformowało Ministerstwo Infrastruktury (www.mi.gov.pl).

Zgodnie z par. 1 rozporządzenia, określa ono wysokość opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwany dalej wnioskiem o opinię), dotyczący:

● budowy lub eksploatacji infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz nabywania praw do infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych (par. 1 pkt 1 rozporządzenia);

● dostarczania sieci telekomunikacyjnych lub zapewniania dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej (par. 1 pkt 2 rozporządzenia);

● świadczenia, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: przedsiębiorców telekomunikacyjnych; podmiotów, o których mowa w art. 4 pkt 1, 2, 4, 5 i 8 ustawy z 16 lipca 2004 r. - Prawo telekomunikacyjne, a także użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w art. 6 i 7 ustawy o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (par. 1 pkt 3 rozporządzenia).

Przepisy par. 2 ust. 1 rozporządzenia przewidują, że opłata za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie wykonywania przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji (nazywany dalej wnioskiem o opinię), gdy przedsięwzięcie realizowane jest przez jednostkę samorządu terytorialnego, wynosi:

dla działalności określonej we wspomnianym par. 1 pkt 1:

● 1500 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi mniej niż 500 tys. zł;

● 2500 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi nie mniej niż 500 tys. zł i nie więcej niż 1 mln zł;

● 3000 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi więcej niż 1 mln zł.

Z kolei dla działalności określonej w par. 1 pkt 2 rozporządzenia, czyli dostarczaniu sieci telekomunikacyjnych lub zapewniania dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej, opłata za wniosek o opinię prezesa UKE, gdy przedsięwzięcie realizowane jest przez jednostkę samorządu terytorialnego, wynosi:

● 500 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi mniej niż 10 tys. zł;

● 750 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi nie mniej niż 10 tys. zł i nie więcej niż 30 tys. zł;

● 1000 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi więcej niż 30 tys. zł.

Natomiast dla działalności określonej w par. 1 pkt 3 rozporządzenia, czyli świadczenia, z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych, usługi na rzecz: przedsiębiorców telekomunikacyjnych; określonych podmiotów, o których mowa w przepisach ustawy - Prawo telekomunikacyjne, a także użytkowników końcowych - w zakresie i na warunkach określonych w ustawie o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych, opłata za wniosek o opinię prezesa UKE, gdy przedsięwzięcie realizowane jest przez jednostkę samorządu terytorialnego, wynosi:

● 2500 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi mniej niż 20 tys. zł;

● 3000 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi nie mniej niż 20 tys. zł i nie więcej niż 60 tys. zł;

● 3500 zł - w przypadku gdy planowany koszt przedsięwzięcia wynosi więcej niż 60 tys. zł.

Jak już wspomniano, ustawa z 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych stanowi podstawę do wydania rozporządzenia mającego na celu ustalenie wysokości opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie wykonywania działalności w zakresie telekomunikacji przez jednostki samorządu terytorialnego. Rozporządzenie stanowi realizację delegacji ustawowej i jest wydawane po raz pierwszy - podkreślono w uzasadnieniu do nowego rozporządzenia. Zgodnie z normami ustawy opłata ta nie może być wyższa niż 5 tys. zł i powinna być zróżnicowana w zależności od rodzaju działalności objętej planem i skali przedsięwzięcia.

Zgodnie z upoważnieniem ustawowym wysokość opłat oraz kryteria ich wyznaczania ustalone zostały po zasięgnięciu opinii prezesa UKE.

Opłaty uwzględniają skalę przedsięwzięcia oraz rodzaj działalności objętej planem. Są to podstawowe czynniki wpływające na stopień złożoności wniosku, a co za tym idzie - na nakłady sił i środków niezbędnych do wydania przez prezesa UKE opinii.

W art. 3 ust. 1 ustawy określono rodzaje działalności w zakresie telekomunikacji, jakie mogą być podejmowane przez jednostki samorządu terytorialnego. Ustawa nie wskazuje jednocześnie żadnych szczegółowych przesłanek dla określenia skali przedsięwzięcia - podkreślono uzasadnieniu.

Z uwagi na fakt, że pojęcie to można rozumieć jako kompilację kilku czynników, tj. kosztów przedsięwzięcia, objętego nim terenu, liczby gospodarstw domowych, które uzyskają dostęp do usług, liczby jednostek samorządu terytorialnego biorących udział w przedsięwzięciu itp., należało wybrać mierniki najlepiej charakteryzujące skalę przedsięwzięcia, zachowując jednocześnie przejrzystość regulacji.

Jako kluczowe parametry dla skali przedsięwzięcia ustalono całkowity jego koszt (wyższy koszt oznacza większą skalę przedsięwzięcia), a także liczbę jednostek samorządu terytorialnego biorących udział w przedsięwzięciu (więcej jednostek samorządowych oznacza większą inwestycję na większym obszarze administracyjnym), co z kolei przekłada się na stopień złożoności wniosku.

Jak podkreślono w uzasadnieniu, skala przedsięwzięcia wyrażona całkowitym jego kosztem została określona analogicznie do rozwiązań stosowanych w przypadku projektów dofinansowywanych z funduszy unijnych.

Ustawa o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych przewiduje m.in., że organ jednostki samorządu terytorialnego właściwy w sprawach wydawania zezwoleń na zakładanie i przeprowadzanie na nieruchomości infrastruktury telekomunikacyjnej, sprawujący nadzór nad przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, zapewni strukturalny rozdział funkcji związanych z wykonywaniem zadań i uprawnień właścicielskich wobec tego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego

Opłaty uwzględniają skalę przedsięwzięcia oraz rodzaj działalności objętej planem. Są to podstawowe czynniki wpływające na stopień złożoności wniosku, a co za tym idzie - na nakłady sił i środków niezbędnych do wydania przez prezesa UKE opinii

Krzysztof Tomaszewski

krzysztof.tomaszewski

Rozporządzenie ministra infrastruktury z 25 czerwca 2010 r. w sprawie wysokości opłaty za wniosek o opinię prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej dotyczącą wykonywania przez jednostkę samorządu terytorialnego działalności w zakresie telekomunikacji (Dz.U. nr 118, poz. 796).