Przedsiębiorca ma więcej czasu na wniesienie skargi do NSA

Wystąpienie o uzupełnienie decyzji powoduje zmianę terminu, w którym strona może wnieść m.in. skargę do sądu administracyjnego. Termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia otrzymania decyzji zawierającej stosowne uzupełnienie. Decyzja ta powinna zatem zawierać nowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania od decyzji objętej żądaniem.

WSA odrzucił skargę na decyzję dotyczącą odmowy zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Wskazał, że decyzja została doręczona skarżącemu 2 lipca 2008 r. Termin do wniesienia skargi upłynął więc 1 sierpnia 2008 r., a skarżący skargę nadał w urzędzie pocztowym 22 października 2008 r. W skardze kasacyjnej do NSA podnoszono, że sąd pominął fakt, iż skarżący pismem z 15 lipca 2008 r. zgłosił wniosek o uzupełnienie decyzji z 20 czerwca 2008 r., a odpowiedź na ten wniosek otrzymał decyzją z 16 września 2008 r., doręczoną mu 22 września 2008 r. Skoro wniosek skarżącego o uzupełnienie decyzji został wniesiony na podstawie art. 111 par. 1 kodeksu postępowania administracyjnego i zgodnie z treścią tego przepisu dotyczył uzupełnienia orzeczonego przez organ administracyjny rozstrzygnięcia, to termin do zaskarżenia do sądu administracyjnego tej decyzji na podstawie art. 111 par. 2 k.p.a. biegnie dopiero od dnia doręczenia stronie odpowiedzi. NSA uchylił zaskarżone postanowienie.

Sąd kasacyjny wyjaśnił, że zgodnie z art. 111 par. 1 k.p.a. strona może w terminie czternastu dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia bądź co do prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. Z treści art. 111 par. 2 k.p.a. wynika, że w przypadkach określonych w par. 1 termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od dnia doręczenia jej odpowiedzi.

NSA wskazał, że w związku z wystąpieniem strony o uzupełnienie decyzji ulega zmianie termin, w którym strona może wnieść m. in. skargę do sądu administracyjnego. Termin ten biegnie nie od dnia doręczenia pierwotnej decyzji, ale od dnia otrzymania decyzji zawierającej stosowne uzupełnienie. Decyzja ta powinna zatem zawierać nowe pouczenie o terminie wniesienia odwołania od decyzji objętej żądaniem, uwzględniające treść art. 111 par. 2 k.p.a.

W ocenie sądu kasacyjnego uzupełnienie rozstrzygnięcia ze swej natury nie ma cech samoistnej sprawy, a przeciwko nadawaniu jej takiego charakteru przemawia argument o możliwości nadużycia przepisu do udaremniania wykonania decyzji, który odnieść trzeba nie tylko do terminu żądania uzupełnienia decyzji, lecz również do uruchomienia toku instancji w odniesieniu do samego uzupełnienia rozstrzygnięcia. Strona nie może prawidłowo chronić swoich interesów ani też być lub nie być zadowolona z wydanej decyzji, jeżeli nie zna całego rozstrzygnięcia sprawy, a tylko jego fragment.

dr Michał Kowalski

asystent sędziego NSA